本報記者 吳文博

　　河北秦皇島經濟技術開發區作為國家級開發區中的一員“老將”，從1984年到2014年，在30年的探索發展中，上萬戶以耕種、漁業為生的老百姓的生産生活方式發生了翻天覆地的變化，開發區用一件件貼近民心的舉措，實現了從農民向市民身份的蛻變，讓農民在城市化的進程中有了立足之地。

　　“從制度上解決徵地矛盾”

　　秦皇島經濟技術開發區從1984年獲批，其間歷經幾次擴區，先後劃入87個行政村，6萬多農民。隨著開發區的開發建設，徵地拆遷涉及到區內的大部分農村。

　　誤解，抱怨，排斥，抵抗……在這裡也遇到了在全國開發區普遍存在的共性問題，開發區政府意識到，搞開發的最終目的就是讓老百姓受益，解決不了老百姓的生存問題和後顧之憂，發展將阻礙重重。

　　“必須從制度上解決農民因徵地拆遷帶來的矛盾問題！”開發區管委會主任胡英傑認為。

　　面對失去土地和房屋的農民，開發區制定了一系列實實在在的惠民政策。如對農民（漁民）到開發區規劃區外從事種植業、養殖業進行獎勵，其中承租大田每畝獎勵100元，大棚菜田每畝獎勵1000元，最高每戶不超過5000元。漁民租用區外海域1000畝以上並安置從事養殖業漁民20戶以上的組織者，一次性獎勵3萬元。

　　渤海鄉小劉莊村農民從20世紀80年代中期開始養雞，許多村民經過籌備都辦起了大型養殖場，走上規模養殖的道路。2003年11月，小劉莊村土地全面被徵，與其他村不同的是，面對徵地這一巨大動作，小劉莊村的百姓卻沒有太大排斥和抵觸，先行一步的養殖業已經使他們的生活脫離了對土地的依賴。

　　簡單實惠的扶持政策，讓這裡的農民在失去土地之後看到了新的希望，找到了走向富裕的路子。

　　養老保險全覆蓋解決後顧之憂

　　農民向市民身份的轉變，農村向城市化的跨越，還要面臨一個重要問題：養老。城裏人退休了可以拿到養老金，從農民轉向市民的這些人應該怎麼辦？

　　1995年，秦皇島開發區為失地農民每人每月發放100元生活補助，以後經過幾次調整，2013年按每人每月180元標準發放，此後建立動態調整機制。從2008年開始，秦皇島開發區為失地人員（男45歲以上，女40歲以上）辦理城鎮職工養老保險，保證他們將來再達到退休年齡後能領到退休金。

　　此外，2011年初，開發區按照河北省城中村居民參加城鎮職工基本養老保險的政策，在財力十分緊張的情況下，投入1.12億元財政補貼，一次性把3241名失地超齡老人納入城鎮職工養老體系，辦理了城鎮職工養老保險。

　　這一舉措不僅解除了城鎮職工的後顧之憂，也實現了開發區失地人員養老保險的全覆蓋，徹底解決了他們的後顧之憂。

　　新型農村社區邢莊家園坐落在開發區中心位置，周圍企業多，年輕人白天都在外面上班，老人們空巢在家。2011年，為了解決老人們“白天無人管，小病消災難治理”問題，村委會把將近1000平方米的辦公用房騰出來，改造成老年幸福院。考慮到老人們行動多有不便，村委會還為75周歲以上的老人提供免費午餐。

　　如今，納入城鎮職工養老體系、辦理了城鎮職工養老保險的老人們每人每月能拿到1300多元，兩位老人就是2600多元，生活足以無憂。有的還用養老保險的錢資助孩子們的生活。

　　“讓老百姓自己動起手來”

　　邢莊村村民張策，做夢也沒想到，48歲的他，居然能被人社局安排在辦事處當門衛。

　　近些年，為了解決失地農民的就業問題，秦皇島開發區管委通過採取“清崗”、“騰崗”等舉措，將行政機關和事業單位的後勤、綠化、門衛等崗位原有不符合公益性安置條件的人員全部清退，換成了失地農民。

　　“單純依靠獎勵政策並不能完全滿足老百姓的經濟需求，只有讓那些擁有一技之長和缺少一技之長的老百姓自己‘動起手來’，在財政支援的基礎上實現‘自我創造’，才能讓老百姓生活越來越好。”時任開發區工委書記田永生告訴記者。

　　解決青年人的就業問題，是開發區幫助農民就業的另一個重要方面。

　　為了及時準確掌握每個村子的青年就業情況，開發區在全區87個村子裏安排了勞動保障資訊員。對於初中畢業沒有升入高中的學生，人社局負責與秦皇島職業技術學校等15家職業技能定點培訓機構聯繫，對這些人群實行定向委培，學費實行財政補貼，每年按80%的比例報銷。通過這個方法，讓眾多農家子弟學到一技之長，找到了穩定工作。