又到年底編制預算的時候了，與往年不同的是，各地在起草明年的預算報告時，開始按照新《預演算法》的有關要求編寫了。全口徑預算、規範地方政府債務管理、加強預算績效管理等內容，越來越多地出現在各級地方政府的預算報告之中。

　　記者近日從財政部了解到，即將於明年1月1日開始實施的新《預演算法》，是財政領域的基本法律制度，肩負著“規範政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規範、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展”的重任。

　　當務之急，是認真貫徹實施新《預演算法》。正如財政部部長樓繼偉指出的，法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。如果有了新《預演算法》而實施不力，那麼，法立得再好也會打折扣，依法行政、依法理財就會成為一句空話。

　　將新《預演算法》列為“六五”普法重要內容

　　財政部有關負責人表示，貫徹實施新《預演算法》，就要認真學習、全面理解、準確掌握其精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把其各項規定作為從事預算管理活動的行為準則。

　　仔細研讀新《預演算法》，可以發現其在諸多方面的新突破。有關專家分析説，比如實行全口徑預算管理，就意味著收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。

　　又如預算公開，新《預演算法》對預算公開的範圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運作經費等社會高度關注事項要求公開作出説明，並規定了違反的法律責任。這就使預算公開形成剛性的法律約束，有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水準，從源頭上預防和治理腐敗。

　　只有準確掌握新《預演算法》的這些規定，才能增強預演算法治意識，將貫徹實施新《預演算法》化為自覺行動。

　　樓繼偉要求，各級財政部門在學好用好新《預演算法》同時，還要大力做好新《預演算法》的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內容，除專門組織新《預演算法》培訓外，還要在其他業務培訓中安排這方面的內容。

　　抓緊修訂《預演算法實施條例》等

　　如何在貫徹實施新《預演算法》時不打折扣？

　　財政部有關負責人表示，關鍵是要做好新《預演算法》實施的立法配套工作。新《預演算法》的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水準差別也較大。因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新《預演算法》確定的原則及授權，抓緊修訂《預演算法實施條例》，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

　　記者注意到，財政部近來已根據新《預演算法》精神起草制定了相關制度辦法。10月8日，國務院發佈的《關於深化預算管理制度改革的決定》提出，完善政府預算體系，積極推進預算公開；改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；加強財政收入管理，清理規範稅收優惠政策；優化財政支出結構，加強結轉結余資金管理；加強預算執行管理，提高財政支出績效；規範地方政府債務管理，防範化解財政風險；規範理財行為，嚴肅財經紀律。

　　與此同時，國務院出臺《關於加強地方政府性債務管理的意見》，規範地方政府舉債行為。一方面，規範開明渠，允許地方政府在同級人大和社會的監督下陽光融資；另一方面，逐步堵暗道，規範地方政府無序舉債行為，消除風險隱患，達到既從嚴控制地方政府債務、又適應地方經濟社會發展的目的。

　　近日，財政部發出《關於完善政府預算體系有關問題的通知》，要求加快完善政府預算體系，加大政府性基金預算與一般公共預算的統籌力度，加大國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，加強一般公共預算各項資金的統籌使用。

　　財政部表示，完善政府預算體系是《預演算法》等法規制度的明確要求。要根據改革要求，抓緊修改相關財務預算管理制度，並做好與年度預算編制銜接工作，確保改革措施落到實處。