22日，《經濟參考報》記者獲悉，湖南省財政廳印發《湖南省財政廳關於推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，全國首個省級PPP指導意見問世。同時湖南省向社會重點推出30個PPP示範項目，總投資額583億元。專家表示，如果説2014年是我國PPP的探路之年，那麼2015年將成為各級政府和社會資本踐行公私合作的元年。在實踐中，股權之爭和高融資成本成為阻礙社會資本參與PPP的兩大“攔路虎”。

　　PPP是指公共服務項目由政府和社會資本合作投資的一整套模式。在城鎮化加速和地方政府背負鉅額債務的雙重背景下，積極推進PPP是我國經濟轉型的必然選擇。此前，重慶市今年8月集中簽約10個PPP項目，涉及資産總額超過1000億元，福建省9月推出49項基礎設施PPP項目。

　　湖南省財政廳相關負責人告訴《經濟參考報》記者，法律成熟是PPP推廣的重要基礎，湖南出臺了PPP指導文件，同時湖南也是第一個成立PPP領導小組的省份，還專門成立了政府與社會資本合作管理中心。“我們今年組織了7、8輪培訓。”該負責人介紹道：“這次推出的30個項目將在未來一兩年有步驟地展開，財政廳相關處室將與社會資本點對點聯繫。”

　　雖然此前國家層面大力推廣PPP模式，但據從事PPP模式推廣的業內人士介紹，很多大城市市長對PPP心存疑慮，直到今年年底大城市才紛紛動起來。

　　而小城市則把PPP看作一種機遇，存在“PPP是一個潮流，我先抓住，不要吃虧，具體實施再説”的心態。

　　大岳諮詢有限公司總經理金永祥表示：“2014年是搞研討、搞培訓、寫文章非常熱鬧的一年，總體處於研究階段，啟動的項目並不多。從2014年下半年的情況看，地方政府的舉債‘真正要斷奶了’。今年年底，地方政府在討論明年要怎麼做的時候，很多具體的PPP項目逐步啟動，總體講PPP從務虛走向務實，可以説2015年將成為我國踐行PPP模式真正意義上的元年。”

　　在真正的實踐中，“攔路虎”並不少，股權之爭就是其中之一。對於PPP項目合作，很多地方政府部門明確表示，企業可以入股，但絕對不能控股，政府一定要保證51％的控股權。對此，很多社會資本望而卻步。“企業和政府合作本身就處於弱勢地位，沒有控股權很難發揮社會資本活力，項目就不能形成合理的公司架構，效率低下難以有效運作。”

　　這一問題伴隨著PPP模式的推進有所改善。作為財政部30個示範項目之一，國中水務旗下子公司湘潭國中污水處理有限公司總經理柴華接受《經濟參考報》記者採訪時介紹道：“2012年，國中水務旗下湘潭國中水務有限公司與湘潭經濟開發區管理委員會簽訂了特許經營合同。湘潭國中水務佔股76％左右，政府持股約24％。項目總投資約為2.99億元。政府方面會派人擔任公私合作項目公司的副總，全程參與項目運營。”

　　此外，高融資成本也是阻礙社會資本參與PPP的“攔路虎”之一。

　　金融機構為了管控風險，在提供貸款時非常謹慎。“銀行給我們貸款時也有疑慮。我們項目資本金1.2億，銀行貸款1.8億，銀行要求用項目的總資産質押，還要求土地、收費權質押。收費權是項目公司向政府收費的權利，如果還不起貸款，銀行可以直接向政府要錢。”柴華介紹道。

　　柴華稱：“我們去年10月開工，之前先交了土地款、設計費、管理費等，花掉了幾千萬，今年10月才拿到第一筆銀行貸款。”事實上，在多個PPP項目中，銀行的融資成本非常高、影響也比較大。多位業內人士呼籲在PPP模式中，政府多出臺一些金融扶持政策，降低融資成本。

　　中國PPP研究院院長賈康表示：“金融機構的貸款是基礎設施建設資金供給的最主要來源，但當前我國金融機構市場化競爭不充分，實際金融供給嚴重短缺，企業不得不承受更高的融資成本，使得基礎設施建設的資金價格被金融供給的壟斷價格‘綁架’，成為阻礙社會資本投資PPP項目的‘攔路虎’之一。”

　　對此，湖南省財政聯合國家開發銀行等金融機構，優先支援PPP試點項目融資，目前，國家開發銀行已與5個項目達成合作意向。同時，採取“以獎代補”和財政貼息獎補資金支援方式，並支援PPP項目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，積極爭取保險資金和全國社保基金等多渠道資金。