創新公共服務平臺運作方式 促進小型微型企業健康發展

　　___國發【2014】52號文解讀之六

　　2014年11月19日，國務院印發了《國務院關於扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號，以下簡稱《意見》），明確提出要大力推進小型微型企業公共服務平臺建設，加大政府購買服務力度，為小型微型企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準諮詢、檢驗檢測認證等服務。

　　一、政策出臺的背景、目的及意義

　　推動中小企業公共服務平臺建設是建立和完善中小企業服務體系的重要抓手，是促進小型微型企業健康發展的重要載體。

　　從2007年以來，國家把支援建設中小企業公共服務平臺作為推進中小企業服務體系建設的重要內容，在中小企業集聚的區域和行業重點建設、充實和完善一批服務平臺，面向産業，貼近企業，集聚資源，整合服務，滿足中小微企業的共性服務需求，促進中小微企業的創新發展。2009年以來，國家不斷加大中小企業公共服務平臺建設政策支援力度。2009年下發了《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）、2010年下發《關於促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》（工信部聯企業〔2010〕175號）、2011年相繼下發《關於加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》（工信部聯企業〔2011〕575號）以及《關於進一步支援小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）。特別是國發[2012]14號文件明確提出，到2015年，支援建立和完善4000個為小型微型企業服務的公共服務平臺，重點培育認定500個國家中小企業公共服務示範平臺，發揮示範帶動作用。實施中小企業公共服務平臺網路建設工程，支援各省（區、市）統籌建設資源共用、服務協同的公共服務平臺網路，調動和優化配置服務資源，增強政策諮詢、創業創新、智慧財産權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、資訊化服務等各類服務功能，重點為小型微型企業提供質優價惠的服務。14號文件進一步明確了公共服務平臺建設目標、服務功能、重點任務和實現途徑，標誌著公共服務平臺建設進入新的發展階段。

　　此次《意見》進一步強調政策可操作性，注重協調相關部門職能，形成合力，確保政策落實。《意見》明確提出大力推進小型微型企業公共服務平臺建設，旨在進一步完善面向小型微型企業的服務體系，通過扶持和推進面向小型微型企業公共服務平臺的建設，集聚社會化的和市場化的各類服務資源，不斷健全服務功能，在解決小型微型企業共性需求、暢通資訊渠道、改善經營管理、提高業務技能、進一步拓展市場以及實現創新發展等方面發揮重要作用。《意見》出臺，對於加快小型微型企業公共服務平臺建設和運作方式創新，進一步落實國務院促進小型微型企業發展專項政策，改善小型微型企業發展環境，促進社會資源優化配置和專業化分工協作，推動共性關鍵技術的轉移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系和長效機制具有重要現實意義。

　　二、中小企業公共服務平臺建設的基本情況

　　為切實推動中小企業公共服務平臺建設，工業和資訊化部會同有關部門，按照“政府支援仲介，仲介服務企業”的要求，培育和認定國家級中小企業公共服務示範平臺，建設中小企業公共服務平臺網路，調動和優化配置資源，完善服務功能，提升服務能力，切實推進公共服務平臺建設。

　　一是培育和認定國家中小企業公共服務示範平臺。2012年，工業和資訊化部印發了《國家中小企業公共服務示範平臺認定的管理辦法》（工信部企業〔2012〕197號），明確了示範平臺的服務功能、認定條件、認定程式及動態管理等要求。2011年以來，工業和資訊化部分四批認定了511家示範平臺，完成了“十二五”期間培育認定500家國家示範平臺的目標。這些示範平臺為小型微型企業提供資訊、技術、培訓、創業、融資、信用、檢測、諮詢、工業設計等多樣化服務，基本覆蓋了中小微企業所需服務的範圍。

　　二是加強中小企業公共服務平臺網路建設。2011年以來，工業和資訊化部會同財政部支援了30個省（自治區、直轄市）和5個計劃單列市（以下簡稱省市）的平臺網路建設。平臺網路建設以省級公共服務平臺為樞紐，以主要城市和重點産業集群公共服務平臺為“窗口”，為中小企業特別是小型微型企業提供各類公共服務。目前，共有800多個平臺參與平臺網路建設，匯集了近5萬家各類服務機構。今年以來，已開展各類服務活動共計10萬多次，服務中小企業達100多萬家。

　　三是不斷提升國家中小企業公共服務示範平臺的服務能力。近年來，工業和資訊化部組織各批示範平臺參加智慧財産權培訓、雲服務培訓以及能力提升等多項培訓，有效提升了示範平臺的服務能力，切實發揮了平臺的示範帶動和集聚服務資源的作用，為廣大中小微企業提供找得著、用得起、有保障的服務。

　　四是落實進口設備免稅政策。2011年，財政部、工業和資訊化部、海關總署、國家稅務總局等印發了《關於國家中小企業公共技術服務示範平臺適用科技開發用品進口稅收政策的通知》（財關稅〔2011〕71號），提出技術類示範平臺享受科技開發用品進口免稅政策。三年來，工業和資訊化部會同有關部門，共分三批審定了32家示範平臺的進口設備免稅資格，平臺累計進口設備約2.23億元，免稅1795萬元。

　　三、推進小型微型企業公共服務平臺建設的政策重點

　　根據《意見》要求，推進小型微型企業公共服務平臺建設將突出以下方面。

　　一是加大財政資金對平臺網路建設支援力度。繼續發揮財政資金對平臺網路建設項目的支援作用，帶動地方財政配套資金和建設單位自籌資金，加強省平臺和窗口平臺建設，進一步擴大平臺網路服務範圍，延伸平臺網路觸角，提升服務能力，讓廣大小型微型企業能夠通過平臺網路找得到、用得起各類公共服務。

　　二是加強對已認定示範平臺的服務品質監督和管理。每三年對已認定示範平臺的運營情況、服務業績、服務品質和服務滿意度等進行檢查，旨在不斷增強示範平臺服務能力，真正發揮示範帶動和服務資源作用，督促示範平臺應用雲計算、移動互聯等現代資訊技術，創新服務模式，優化服務手段，提升服務品質。

　　三是加大政府購買服務力度。按照公共財政體制改革的總體要求，中小企業發展專項資金的支援重點從直接支援企業項目轉向支援服務體系建設和改善小型微型企業融資環境。通過購買服務方式引導和支援各類公共服務平臺為小型微型企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準諮詢、檢驗檢測認證等質優價廉的服務。

　　四是不斷提升服務平臺的服務能力與水準。為支援和引導公共服務平臺為小型微型企業提供有效服務，保障服務品質，擴大服務範圍，有關部門將探索以服務補助等方式，支援服務平臺完善硬體設施，加強對服務平臺培訓力度，提昇平臺服務意識，增強平臺服務能力。

　　(工業和資訊化部中小企業發展促進中心)