省政府金融辦公室近日發佈文件，公佈生豬價格指數保險條款費率，並要求從12月10日起施行。有關專家指出，這一農業政策性保險險種的實施，有望成為穩定生豬市場和保護養殖者利益的“定海神針”。

　　近年來，國內生豬市場行情頻繁大起大落。上一輪價格波動週期是2008年3月至2011年9月，盈利期28個月，虧損期14個月。2013年12月中旬以來，受生豬産能偏高和消費需求下降等因素影響，生豬及其産品價格開始下跌，春節過後跌速加劇。今年4月中旬，生豬收購價格一度降至9.9元/公斤，為近三年來的最低，豬糧比低至4.2：1，養殖場戶重度虧損，每出欄一頭生豬平均虧損300元以上，有的場戶甚至每頭虧損達到500元，廣大養殖場戶叫苦不迭。

　　為了穩定生豬市場、降低養殖者市場風險，國家和我省近年來推出了一系列宏觀調控舉措。省農業委員會畜牧獸醫局副局長孫宏進介紹，我國一般以豬糧比價6.0：1作為生豬生産盈虧平衡點，當生豬價格下降、豬糧比價低於這一數值時，國家相關部門就會適時發佈産能過剩的預警資訊，引導養殖場戶調整生産結構，如生豬價格再跌，就會採取收儲、補貼等進一步的調控措施。我省也先後推出了能繁母豬保險、育肥豬保險、仔豬養殖保險等險種，這次新推出的生豬價格指數保險是穩定和扶持生豬生産的第4個險種，前3個都是針對自然災害和動物疫病風險的險種，這次則是針對市場行情風險的險種，這是我省金融支援農業的一個創新舉措。據了解，目前國內推出這一險種的只有北京、四川、浙江、大連等少數地方。

　　畜禽養殖與種植業相比，不僅面臨著自然災害風險，還面臨著巨大的市場風險，而且後者的影響更大，因此，廣大養殖農戶和養殖企業早就盼望著這一保險險種的出臺。全省生豬養殖龍頭企業——江蘇中東集團有限公司的總經理黃小國在接受記者採訪時高興地説，這一險種的出臺比一般的價格補貼效果更好，能夠讓養殖者有個保底的收益，我們早就盼著這一政策的出臺和實施，相信它能夠成為穩定生豬市場的“定海神針”。七、八月時保險公司已經來跟我們對接過，這次文件正式出臺了，希望市縣地方政府及早出臺並完善實施細則，讓我們養殖企業早日吃上“定心丸”。

　　生豬價格指數保險是如何降低養殖者市場風險的？省政府金融辦的有關負責人介紹，養殖戶參加這一保險後的保險期內，生豬出欄時如果碰上行情低迷，當出欄月當月豬糧比價平均值低於5.8：1時，投保者就能按保險合同的約定獲得賠償。目前，保險金額設600元/頭、800元/頭和1000元/頭三檔，保險費率為5%。保險雙方可約定年出欄數量、出欄批次和承保數量，保險合同在不同價格波動情形下可採用不同的賠償比例系數。這裡涉及的豬糧比價數據以省物價局監測網發佈的數據為準，生豬出欄證明以當地動物衛生監督機構出具的“動物檢疫證明”為準。因此，可有效減少保險公司調查核實的工作量，防止出現養殖場戶虛報損失、理賠扯皮等問題。

　　南京農業大學金融學院教授劉曉玲認為，生豬養殖不僅是一個重要的農業産業，而且還是一個重要和敏感的民生産品，因此，維持生豬産業平穩發展、保護養殖者和消費者利益，政府具有責無旁貸的義務。由於包括生豬保險在內的各種農業保險收益低、風險大，保險企業積極性往往不高，政府必須提供財政補貼，讓保險企業和投保者雙方都有積極性。江蘇作為經濟發達大省，具備這樣的條件，在全國各省市中較早地推出這一財政補貼的政策性農業保險險種，是值得肯定的做法。但是，在推行過程中，要注意遵守市場規律，尊重企業和農戶意願，要因地制宜，從不同地區的實際情況出發，完善細則，堵塞漏泀，防止出現以前有的農業補貼和政策性保險項目效率低、效果不明顯以及騙取補貼和參保容易理賠難等問題，把有限的農業財政補貼資金用在刀口上，真正起到“四兩撥千斤”的引導作用。

　　孫宏進介紹，利用價格指數保險調控農産品市場價格已成為國內外農業扶持政策的一個新趨勢，歐美國家農業政策的著力點都放在了應對農産品過剩條件下農民利益保護的問題。生豬價格指數保險，實際上是為養殖戶確立了一個最低收益水準。即使在豬肉價格過低的情況下，養殖戶依然能夠有一定的收入，能夠繼續留在生豬養殖業，從而使未來的市場供應量相對平穩，避免市場價格劇烈波動後引發生産的大起大落。在此之前，我省已有張家港市推出的蔬菜價格指數保險、海門市推出的苗雞價格指數保險，通過價格指數保險穩定産業發展，起到了良好的實施效果。省裏這一文件發佈實施後，各市縣將陸續出臺具體的實施細則，做好與有關保險機構的銜接和對投保人的宣傳推動工作，確保這項工作平穩實施。

　　本報通訊員孫 溥

　　本報記者鄒建豐