本報記者鄧俐

　　大都市、大農村，人口多、資源緊，總體向好、區域失衡——謀重慶發展，最難在佈局。破解發展瓶頸，既需要戰略思維，統籌規劃布全局、謀新局，也需要立足實際，上下求索以促紮實推進。

　　2013年9月，重慶市委提出五大功能區統籌發展戰略，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區等五大功能區。

　　重慶區域均衡發展格局劃定，能否開創新局面，關鍵取決於各區縣立足一隅謀全局的認識水準，以及實事求是的紮實探索。

　　處渝東北生態涵養發展區的萬州區，為三峽庫區腹心，承載著生態涵養、農産品供給、扶貧開發及發展方式轉變探索的職能和任務。重慶新局開啟一年多來，萬州區委區政府充分認識五大功能區劃分的戰略意義，沿生態涵養發展區發展路徑紮實穩步推進各項工作，頗具標本意義。日前，記者專訪重慶市委常委、萬州區委書記徐海榮，請其詳談萬州的認識與實踐。

　　梧桐移栽後，鳳凰何處來

　　發展生態農業，彌補工業功能弱化帶來的發展驅動力損失

　　記者：有這樣一種觀點，認為經濟發展與生態環境之間存在著矛盾關係，處理起來十分棘手。重慶五大功能區中，渝東北生態涵養發展區承擔著協調“發展”與“生態”的探索改革重任，萬州是如何直面這個所謂矛盾的？

　　徐海榮：發展是第一要務，是解決所有問題的關鍵。生態涵養發展，不是不要發展，而是要轉變發展方式，推動經濟發展與生態涵養互促互進，在加強生態涵養的同時加快發展、差異發展、特色發展。

　　萬州區地處三峽庫區腹心，是國家重點生態功能區、重要水資源戰略儲備庫和長江流域重要生態屏障。涵養保護好庫區的青山綠水，不僅關係到萬州自身長遠發展，而且關係到長江中下游的生態安全，事關全市和國家大局。在新的背景下，我們應深刻地理解什麼是“生態涵養發展”，牢固樹立“保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力”的理念，突出首要、彰顯特色，面上保護、點上開發，推動全區經濟社會持續健康發展。

　　記者：走生態涵養之路，就必須弱化資源消耗多、環境污染大的工業項目。梧桐樹移栽之後，萬州怎樣吸引鳳凰來呢？何種産業可以彌補工業功能弱化帶來的發展驅動力損失？

　　徐海榮：生態農業，這是協調解決生態涵養和經濟發展的優化選擇，也是萬州著力做強的大産業。萬州區及時調整和完善全區農業發展思路，編制了現代農業發展規劃，出臺了産業發展指導意見。結合萬州的地理條件、資源稟賦和産業基礎，著力構建“一圈三帶多園”（城區近郊圈，沿江生態農業帶、淺丘高效農業帶、山區特色農業帶，孫家、甘寧、龍沙現代農業示範園和一批生態農業園）的産業空間佈局。

　　加強以農田水利為重點的基礎設施建設，改善農業生産條件；加大農業科技的研發和推廣力度，用科技手段減少農業污染，提高土地的利用率和産出率。

　　保供給促增收兩手如何抓好

　　重在産業結構調整，做好主導産業+特色産業的文章

　　記者：從五大功能區全局來看，萬州承擔著保障糧食及重要農産品供給和促進農業增效、農民增收的雙重任務，抓好一頭已屬不易，兩手都要硬更是困難，請問萬州是如何做的？

　　徐海榮：民以食為天，萬州人多地少，山高坡陡，175萬人每人平均耕地僅0.86畝，要在“雞窩地”、“巴掌田”上保障糧食和重要農産品的供給，壓力確實很大。保供給，認識是根本。萬州堅持把糧食生産提到國家安全戰略高度來認識，強化大局意識；堅決守住糧食年産量52萬噸、糧食自給率75%的“兩條底線”，強化底線意識；要求各鎮鄉和涉農街道無論耕地多少，都要自覺承擔起糧食安全責任，強化責任意識。強化意識不是空談，要看耕地、林地生態、農産品品質安全三條紅線守得牢不牢，也要看生産、流通和儲備三個環節把得好不好。

　　解決農民增收問題，拓寬渠道是根本。近年來，萬州區通過發展特色效益農業，打造現代農業産業體系，增加了農民經營性收入；通過推進新型工業化、城鎮化，增強二三産業就業吸納能力，發展勞務經濟，增加農民工資性收入，現工資性收入已佔農村居民每人平均可支配收入的45.4%；通過盤活農村宅基地、林地等存量資源，加強集體資産管理，認真落實各項農業補貼政策，增加農民財産性收入，讓農民得實惠，真增收。

　　記者：保供給、促增收方面，萬州的具體做法是什麼？

　　徐海榮：保障糧食供給，需要夯實糧油産業基礎；促進農民增收，則要做好主導産業、特色産業文章。萬州區打造“糧油—柑橘、蔬菜、畜禽—名優小水果、名特水産、中藥材、林木花卉、茶葉、煙葉”之“136”現代農業産業體系，正是解決保供給、促增收的具體實踐。

　　萬州區認真落實糧食生産行政首長負責制，持續開展糧食穩定增産行動；糧油産業立足提質做優，優質稻米基地建設成效突出，食用油、蔬菜、肉類等主要農産品供給率穩中有升。主導産業方面，柑橘圍繞古紅橘、玫瑰香橙、尤力克檸檬做文章，提升基地建設水準。蔬菜産業立足保供目標，加快常年基地建設，調整品種結構。畜禽産業堅持“穩生豬、突羊兔、上禽牛”的思路，發展優質、高效、生態、迴圈型畜牧業經濟。特色産業發展主要依託三峽水庫，發展生態漁業，圍繞生態工業加工，發展一批特色林業基地等。有産業基礎保障，我們預計到2017年，農村居民每人平均可支配收入將超過全國平均水準，年均增幅超過城鎮居民。

　　找準“貧根”開好“方子”扶貧要以制度改革和産業提升為基礎

　　記者：因三峽蓄水，萬州曾關停數百家企業，一度“産業空虛”，給扶貧開發和高山生態扶貧搬遷帶來更大挑戰。在實現城市涅槃、生態發展過程中，不挖掉窮根不行，挖得不準也不行，請問萬州在精準扶貧方面有什麼經驗？

　　徐海榮：要增強扶貧的精準性，需要解決好幾方面的問題。摸清對象，按照到村、到戶、到人的要求，動態調整、精準識別，解決“扶誰”的問題。找準“貧根”，深入分析致貧的主客觀原因，因病施治、對症下藥，解決“為何貧”的問題。開好“方子”，用足政策實施片區扶貧開發，推進整村扶貧；立足資源走差異化發展路子，擴寬致富門路；治窮與治愚、扶貧與扶智相結合，解決“怎麼扶”的問題。加大投入，創新財政投入方式，創新社會參與機制，形成扶貧攻堅合力，解決“高效扶”的問題。

　　記者：移民搬遷和扶貧開發不可避免地面臨城鄉規劃問題，但是村莊佈局和城鎮發展自有其內在規律，萬州是如何有條不紊地引導人口相對聚集和城鎮化具體實踐的？

　　徐海榮：總的來説，我們是以制度改革和産業提升為基礎來做這項工作的。萬州在引導人口相對聚集方面，深入推進戶籍制度改革，在萬州城區以務工經商或具有合法穩定住所為基本落戶條件，對在集鎮有合法穩定住所的人員，放開落戶限制。

　　農村規劃建設上，堅持發展與保護並重，尊重鄉村格局、山水脈絡、村民意願和鄉土文化，遵循自然村落演進興衰規律，突出鄉土味道，體現農村特點。城鎮化進程中，堅持新區開發與舊城改造並重、功能完善與品質提升並重、城市形態與文化品位並重，進一步加快城市基礎設施建設和公共服務設施建設。

　　人民福祉的改善是結結實實的絕不用乾淨水、好空氣來換GDP

　　記者：從重慶謀劃全局到萬州紮實推進，出發點和落腳點都是人民福祉的改善。從萬州的情況來看，效果如何呢？您能否具體介紹一下？

　　徐海榮：我們看幾個具體的指標，也是最有説服力的硬杠杠。2013年，萬州全區實現農業總産值69.66億元，較上年同比增長5.7%；農村居民每人平均可支配收入7573元，同比增長14.9%。

　　136産業體系方面，目前，我們的糧食産量穩定在52萬噸以上；建成柑橘基地40萬畝，其中古紅橘面積15萬畝，全國第一；檸檬5萬畝，全國第二；晚熟柑橘玫瑰香橙20萬畝，全國第二；建成全國技術較為先進的胭脂魚苗種、岩原鯉人工繁殖基地，獼猴桃等名優水果基地17.5萬畝。

　　扶貧開發方面，完成高山生態扶貧搬遷8767人、貧困村整村脫貧29個，行政村公路通暢率提高到85.3%，初步建立“鎮鄉收集、區運輸處理”的垃圾收運體系。

　　最重要的是，上面這些數據不是拿萬州的青山綠水換來的。我們沒有用乾淨水、好空氣來換GDP，經濟發展沒有犧牲掉生態涵養，人民福祉的改善是結結實實的。從這一點上看，萬州的探索可以説取得了很好的效果。