美國國會13日終於通過聯邦政府2015財年綜合撥款法案，為絕大部分聯邦政府部門提供撥款運營至明年9月底，暫時結束了民主、共和兩黨在財政議題上的新一輪博弈。從綜合撥款法案的出臺過程來看，驢象兩黨鬥法的頻繁上演和達成妥協的艱難拉鋸折射出美國政治兩極分化嚴重、黨派內部分歧加大、妥協空間縮小和尋求共識艱難的新常態。

　　近年來，由於驢象兩黨圍繞政府預算和調高公共債務上限議題激烈博弈，國會在新財年開始之前通過綜合撥款法案的情況越來越少，特別是遇到總統大選和中期選舉的年份還要推遲審議，導致聯邦政府經常在為期數月的臨時撥款法案下運營，今年也不例外。

　　由於兩黨無法在2015財年開始（今年10月1日）前就該財年聯邦政府支出方案達成一致，面對迫近的11月國會中期選舉，兩黨9月底達成默契通過一項臨時撥款法案為聯邦政府提供資金運營到12月11日。

　　中期選舉結束後，共和黨不僅保持了在眾議院的多數黨席位，而且奪回了參議院的控制權，旋即在財政支出議題上先發制人，醞釀起草了1600多頁的2015財年聯邦政府撥款方案，將時限拉長至2015財年結束（明年9月30日），希望以所有計劃解決本財年全部的撥款支出事宜。

　　這所有計劃雖可徹底解決整個財年聯邦政府支出的燃眉之急，但卻“暗藏殺機”。該計劃包括11項政府具體支出方案和一項臨時撥款方案，將為除國土安全部外的聯邦政府部門提供足夠資金運營到明年9月底，但僅為國土安全部提供臨時撥款運營至明年2月底。由於美國總統奧巴馬曾于上月宣佈一系列行政命令強推移民改革，引起共和黨的強烈不滿，共和黨希望以限制國土安全部撥款為籌碼與奧巴馬政府就移民改革繼續展開博弈，國土安全部是執行奧巴馬移民改革行政措施的主要聯邦機構。

　　在華爾街集團的遊説下，共和黨還“別有用心”地在綜合撥款方案裏附加兩個對自身更加有利的條款——放鬆2010年《多德－弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》中有關金融衍生品交易的監管規定和大幅提高富人捐助政治競選的資金上限。

　　意識形態色彩如此濃厚的方案遭到以眾議院少數黨領袖佩洛西為代表的民主黨議員的強烈反對。白宮對上述兩個附加條款也感到不滿意，但鋻於絕大部分聯邦政府部門可獲得足夠撥款，同時不大可能尋求共和黨更多讓步，大體上支援共和黨提出的撥款方案。在奧巴馬親自遊説部分民主黨眾議員投票支援後，眾議院11日晚在政府關門大限3小時前以219對206票的微弱優勢通過了2015財年綜合撥款法案，涉險過關。

　　但由於參議院已沒有足夠時間對這項法案進行詳細辯論和投票，國會兩黨達成妥協先後通過為期兩天和五天的臨時撥款法案，將聯邦政府關門大限推遲至17日，以確保政府在綜合撥款法案走完立法程式前能正常運作。

　　這項法案送到參議院辯論時也引發了軒然大波。釀成去年聯邦政府關門危機的得克薩斯州共和黨保守派參議員泰德·克魯斯“故伎重演”，利用“冗長發言”的阻撓議事程式阻止參議院表決該法案，並指責奧巴馬的移民改革新政“違憲”，要求不為國土安全部提供任何撥款。馬薩諸塞州民主黨自由派參議員伊麗莎白·沃倫則批評華爾街利益集團“操縱”國會，要求剔除放鬆衍生品監管的條款。

　　但由於眾議院已經休會，到明年1月新一屆國會就職時才會復會，參議院必須通過同樣版本的2015財年聯邦政府撥款方案才可避免聯邦政府關門風險。經過馬拉松式的艱難拉鋸和磋商妥協後，兩黨13日晚上終於達成一致，以56對40票的投票結果批准了該項法案。參議院兩黨領袖都投了贊成票，但被視為2016年總統大選潛在候選人的克魯斯、沃倫、蘭德·保羅和馬克羅·魯比奧等參議員都投了反對票。

　　驢象兩黨財政鬥法實際上是近年來美國政治極化新常態的集中體現。一方面，兩黨執政理念分歧擴大和黨派鬥爭激化導致雙方立場的極端化與中間妥協空間日益縮小。比如，奧巴馬力推的醫保改革法案和金融監管法案的投票表決完全以政黨劃線，民主黨很難從共和黨陣營中找到支援者。另一方面，國會議員個體政策立場日益極端，要麼站在自由派的立場上，要麼站在保守派的立場上，而站在中間立場的溫和派議員人數日益減少，令跨黨派合作更加艱難。一些議員為了個人連任前景和政治得分越來越多地進行阻撓議事，甚至不惜“人為製造”政府停擺和債務違約危機，也嚴重影響了美國重大事項的決策效率。(高攀)