讓農民在自有土地上發展服務業
- 發佈時間：2014-12-15 08:32:53 來源：海南日報 責任編輯：羅伯特
■ 本報記者 黃媛艷
經濟“新常態”背景下，三亞作為一座旅遊城市，新型城鎮化建設路在何方？今天，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵就此接受了海南日報記者專訪。
“近年來三亞發展較好，但由於服務業未形成規模，多層次服務業就業格局未形成，外來人口獲得的就業機會不足，農村人口、中端人口發展空間不足，城市空間資源配置有待提升，城市實現城鎮化面臨著資金瓶頸。”李鐵表示，三亞大力發展服務業，拓展服務業中低收入人群的就業空間，將有望為鹿城經濟發展注入新的活力，並能有效推進城鎮化建設。
中央提出新型城鎮化發展戰略後，三亞加快編制“新型城鎮化規劃”，預測在2020年全市常住人口達到95萬人左右，初步擬定到時戶籍人口城鎮化率達到58%，常住人口城鎮化率達到75%左右。目前三亞這兩者的發展水準已分別達到49.6%和68.9%，具備良好城鎮化基礎。
“三亞需要産業結構調整，以旅遊業等服務業發展帶動相關産業的發展，形成産業鏈。城市空間資源配置上分層次，給不同收入狀況的人口提供不同的旅遊産品，夯實城市經濟基礎。”李鐵説，“三亞可以根據産業需求，給予本地人相應的培訓，解決其就業和融入産業發展問題。同時，要研究市場需求。目前三亞外來人口就業更多集中于酒店業，還有大量産業的需求還未被有效開發。”李鐵建議，三亞應該制定長期的公共財政支出計劃，通過有效的就業培訓，引導失地農民、本地農民融入城市産業發展，實現本地農業人口的城鎮化。
“三亞城鎮化有許多亮點可以突破。”李鐵表示，三亞在産業轉移、徵地、拆遷等開發時，可以考慮對原有土地所有者剩餘的狹小土地空間的使用進行引導，打造成具有地域特色的、小而精的項目，增加旅遊城市的本土味道。讓農民在自有土地上發展服務業，是實現特色城鎮化的一股巨大潛力。
三亞正致力於推動撤鎮設區，實現“兩級政府，三級管理”的行政架構，強化區一級政府在行政管理和社會事務中的作用，使得社會公共服務面向基層。對此，李鐵認為，行政區劃調整將使得城市空間資源配置進行調整，但也會加大政府在基礎設施、公共服務供給等方面的成本，各區作為獨立的行政建制也面臨著與城市如何緊密聯繫的問題，城鎮化建設要注意集中主要要素，未來規劃是應考慮促進城市集約化發展。
（本報三亞12月14日電）
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