黑龍江省克山縣委副書記、縣長趙軍

　　隨著村“兩委”換屆臨近，筆者到一些鄉村進行了蹲點調研。留守兒童、空巢老人、閒置房屋、空心村屯等一系列問題讓人對農村發展擔憂。如何做好農村基層工作，建立服務型黨組織，讓黨員幹部在農村發展中發揮出應有作用，成為當下農村黨的基層政權建設必須破解的難題。

　　當前，農村普遍存在的“三個現象”，對農村發展和黨建工作構成了瓶頸。

　　一是“兩多兩少”現象制約著農村黨組織領導發展的實際效能。所謂“兩多”，即外出務工就業人員多、留守人員“老小病弱”多。在調查的14個村中，“老小病弱”的留守人口占在家人口的39.9%。所謂“兩少”，即學齡兒童少、青壯年勞動力少。青壯年勞動力外流，造成當地經濟建設和社會發展的人力資源匱乏，導致發展動力嚴重不足。

　　二是“兩閒兩散”現象制約著公益事業發展和服務型黨組織建設。所謂“兩閒”，即房屋閒置、崗位閒置。被調查的14個村中，房屋的閒置率平均為65%，最高的村達到86.1%。“務工補工”崗位沒人願幹，電工、自來水管護等公益崗位無人可用。所謂“兩散”，即村民居住散、黨員分佈散。有的村外出務工黨員佔到黨員總數的60.1%，又分佈在不同的城市和鄉村。這種現象給服務型黨組織的建設增加了很大難度。

　　三是“兩歸兩缺”現象制約著村屯發展整體規劃和黨員幹部隊伍建設。所謂“兩歸”，即外出人員回村方式有“候鳥式遷徙”和“無序回巢”的特點。每年約有1/7～1/3的外出人員或季節性或不定時地流動回村，給村屯規劃、建設和發展增加了許多不確定因素。所謂“兩缺”，即入黨積極分子缺乏、後備幹部缺乏。一些村“發展黨員缺苗子，選拔幹部範圍窄”，只能“矬子堆裏拔大個兒”。

　　切實加強農村黨建工作，從而更好地為農村的發展服務，需要進一步轉變工作思路。從克山的探索實踐看，推進農村“新三化”（城鎮化、生産規模化、管理社區化），是破解當前農村發展和加強服務型黨組織建設難題的重要抓手。

　　合理撤並村屯，加快農村“城鎮化”建設步伐，將農村人口向中心村集聚。調研中發現，有的村連一個食雜店都沒有，因為在家的村民少，消費能力低，開店不掙錢，導致村民日常所需的生活用品都必須上鄉去縣購買，十分不便。特別是一些留守老人、兒童及身體病弱人員，需要照顧和服務，迫切需要對現有資源整合利用。集中建村後，基礎設施建設既可省錢，又能上檔次，還可以提供更加便利的公共服務和社會化服務。通過撤並村屯，可以節約大量土地，增加村集體收入，並且可以減少村級組織的運轉經費，為提高村幹部工資待遇創造條件。例如，我縣北聯鎮新興村在“撤並村屯”上先行一步，通過“三個一點兒”，即村集體補一點兒、原來房屋宅基地賣一點兒（村集體收購）、農戶掏一點兒的辦法，新建多層住宅樓四棟，解決了192戶村民的集中居住問題，現已入住110戶，初步實現了農村城鎮化。

　　有序流轉土地，加快生産“規模化”步伐，將農村人口從土地上解放出來。“有序流轉、規模經營”是推進城鎮化的最佳選擇，也是農村發展的必由之路。從調查結果看，凡外出務工人員較多的村屯，都是土地流轉快、規模經營好的地方。在這些村屯，村民的土地大都流轉給了種田大戶或者加入了合作社，有的村全部土地被一兩個種田大戶包種。在有大型農機合作社的村，合作社不僅吸收本村村民以土地入股，由於作業能力強，往往還吸收了外村乃至外鄉及鄰縣的土地。在生産上推進規模化，最直接的好處有三點：一是減少耕地浪費，二是加快現代農業進程，三是解放勞動力。應通過鼓勵能人創辦專業合作社、集體創辦農機合作社、種田大戶流轉土地等方式，加快推進農業生産的規模化，儘快走上現代農業的發展之路。

　　切實轉變作風，加快管理“社區化”建設步伐，實現農村社會治理的現代化。過去，村“兩委”的主要職能是組織群眾的生産生活，現已轉變為重點搞好服務，貫徹落實黨的方針政策。未來農村的管理和服務，重心應放在為留守村民服務上。隨著農村人口的銳減，合併村屯、打造“城鎮化社區”、推進農村治理的社會化已漸成必然趨勢。因此，加強服務型黨組織建設，就應該從健全管理和服務體系上尋找突破口，強化服務功能、手段和措施。一是強化服務體系建設，健全縣鄉村三級服務網路，把便民、代辦、服務等落到實處；二是推動城鄉一體化建設，把鄉鎮和中心村屯納入建設體系，實施管理，統籌種植、養殖、服務等相關産業，為農村發展進行科學合理的規劃和佈局，打造鄉鎮和中心村兩個級別的“社區”；三是發展農村公益事業，以中心村屯為集聚地，加強新農村建設，發展公益事業，推動農村社區化管理，把社區衛生所、活動室、閱覽室、託管、物業、幼兒園、托老所等納入農村治理社會化範疇，切實把農村建設成“功能完善、環境宜居、社會和諧”的新型家園。