政府採購目標除提高資金使用效益外，還包括維護國家利益和社會公共利益，保護政府採購當事人的合法權益，促進廉政建設、實現國家的經濟和社會發展政策目標等。我們要辨證、全面地看待政府採購價格問題，充分考量政府採購在價值、政策功能和效率等方面的要求，而不能簡單地只關注中標價格的高低和唯價格論。

　　理清價格與價值、效率的關係

　　價格與低價的關係。單從節約財政性資金方面看，政府採購在滿足功能需求的條件下，採購價格越低越好，但我國的反不正當競爭法明確規定，經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格銷售商品。政府採購也並不是讓供應商做賠本生意，而是從可持續發展的理念出發，尊重市場自由競爭的機制，留給供應商一個合理的利潤，尤其是要禁止中標價格低於供應商供貨成本的不正當競爭。如果盲目地追求政府採購的最低價中標，就可能形成不良的社會競爭激勵導向，影響市場經濟的正常競爭環境。採購人承擔低價質次的後果，供應商也會因缺乏合理利潤而無法正常生存和發展，最終政府採購各方當事人的利益都受到損害，所以僅把中標價格的高低作為評判政府採購效果的唯一標準是不合適的。

　　價格與價值的關係。根據經濟學原理，價格是價值的貨幣表現，價值是價格的基礎並決定價格。現階段我國對政府採購價格與價值的認識還存在一些誤區和偏差，制約了政府採購功能和優勢的發揮。一方面，過多地關注産品採購時的價格高低，採購産品的品質和後期維護的費用沒有受到應有的重視，在某種程度上陷入了追求最低價中標的誤區，導致部分中標産品不能完全滿足採購人的需求或中標産品全生命週期支付的總體費用較高；另一方面，在實際的採購工作中，協議供貨和定點採購中標産品的價格不同程度地存在著虛高現象，天價採購現象時有發生，嚴重影響了政府採購的聲譽。政府採購價格既不應該出現價格虛高，也不是單純地比較中標價格的高低，還要比較中標産品的價值，追求中標産品的最佳性價比。

　　價格與政策功能的關係。政策功能是政府採購的基本功能，是社會公共利益在政府採購活動中的具體落實和體現，也是政府採購法的明確要求。長期以來，特別在大量的採購實踐中，過於強調政府採購價格優勢，節約財政資金被設定為評價政府採購工作績效的主要甚至唯一標準，這種功能定位，影響了政府採購其他功能的發揮。客觀地説，由於政府採購活動中採購主體、採購資金來源分別具有公共組織和公共財政的特點，決定了政府採購不能止步于節約財政資金這一淺層次單一目標，而必須從更大尺度和更廣範圍，實現服務國家大局和公共利益的深層次根本目標。與節約財政資金目標相比較，通過政府採購落實支援自主創新、民族品牌、扶持中小企業、促進節能減排、採購國貨和正版軟體等國家戰略目標，更具有全局性和根本性，更有利於經濟社會的長遠發展，更能體現政府採購的公共政策要求。從這個意義上講，政府採購的政策功能是政府採購制度的根本核心功能。

　　價格與效率的關係。價格和效率是採購人對政府採購的雙重要求，政府採購除考慮價格外，還要考慮滿足採購人需求的及時性和有效性。一方面，政府採購通過採購預算計劃申報、發佈採購公告、組織招標、投標與評標、中標結果公示等一系列嚴密的程式來規範採購行為，實行這個目標必然會在一定程度上犧牲政府採購的效率。另一方面，採購機構要選擇合適的採購方式，壓縮不必要的採購流程，最大限度地滿足採購人方便快捷的效率需求。目前，為了解決資訊類協議供貨的價格問題，部分地方正在推行批量集中採購，採購人首先要向財政部門申報採購計劃，財政部門每月匯總後移交集中採購機構進行採購；集中採購機構編制採購文件、發佈招標公告、組織評審和發佈中標公示，整個採購週期約50天。與傳統協議供貨的方便、快捷相比，帶來了嚴重的效率問題。面對中央預算單位數量眾多、地域分佈範圍廣的特點，要兼顧採購人的效率需求，不能簡單地追求最低價而忽視採購效率。

　　樹立物有所值的政府採購理念

　　政府採購目標具有多重性，價格只是其中的一個重要方面，特別是在發揮政府採購政策功能時，政府採購價格並非考慮的主要因素。我們要站在更高的角度來看待政府採購價格，樹立物有所值的政府採購理念，充分發揮政府採購的政策功能，避免陷入盲目追求最低價和唯價格論的誤區；對於實際採購中的價格問題，要給予足夠的重視，通過引導樹立誠實信用理念、創新政府採購實施方式等措施加以解決。

　　樹立物有所值的政府採購理念。政府採購不能單純地追求低價，更不是價格越低越好，要牢固樹立物有所值的理念，既要追求政府採購價格低於市場平均價格，又要充分考慮採購産品品質、性能和全生命週期成本，追求最佳性價比。一是要統一資産配置標準，明確政府採購商品的具體技術參數、配置指標和售後服務要求，限制各採購單位隨心所欲提出自己的個性化需求，避免因商品品質不同而導致價格無法進行對比。二是要關注中標産品的全生命週期價格。不僅要關注産品採購時的價格高低，還要重視採購産品的品質和後期維護的費用，避免陷入最低價中標的誤區，導致部分中標産品不能完全滿足採購人的需求或中標産品全生命週期支付的總體費用較高。三是要創新評審辦法。性價比法通過綜合考慮産品的價格和品質因素，選出最符合採購人需求的中標産品，但在當前政府採購評審中應用不夠廣泛，迫切需要進行推廣。

　　進一步發揮政府採購政策功能。實施政府採購制度，不僅是為了節約財政資金，更是為了在更大的範圍和更高的層次上，通過發揮政府採購的政策功能來推動經濟社會的發展。政策功能是政府採購更具有全局性的目標，政府採購價格並非考慮的主要因素，要服從於政府採購政策功能的發揮，歐美等發達國家在政府採購實踐中都是把政策功能放在首位。一是要落實國家産業政策。調整財政支出結構，優化産業結構，加大對高新技術産業的支援力度，提高國家的自主創新能力，促進協調發展。二是扶持中小企業發展。認真落實國家關於政府採購促進中小企業發展的相關規定，禁止對中小企業實行差別或者歧視待遇，促進社會就業。三是嚴格執行節能産品政府採購清單制度，推廣應用節能環保、綠色低碳産品，降低經濟發展對物質投入和資源消耗的依賴，促進發展方式的根本轉變。四是支援購買本國産品。嚴格政府採購進口産品管理辦法，通過政府採購優先購買國貨和採購國産正版軟體，為民族産業提供更多發展機遇和空間，維護國家資訊安全。

　　進一步創新政府採購實施方式。價格、品質和效率是滿足採購人需求的不同方面，要進一步完善協議供貨和批量集中採購等採購實施方式，厘清採購各自的邊界和適用範圍，充分發揮各自的優勢，互相彌補不足，避免僅用其中一種採購方式否定另外一種方式。

　　（王力達：中央國家機關政府採購中心主任；郭俊傑：中央國家機關政府採購中心採購三處副處長）