建設“美麗鄉村”，三皇廟村得到一筆專項財政資金

　　編者按2013年起，省財政在全省範圍開展“美麗鄉村”建設試點，目前，首批100個村陸續建設完成。在此過程中，我省創新地將財政資金使用方向交給村民議事決定，真正以民生需求為主導，實踐了財政獎補實施自下而上民主決策的改革方向。這一創新新在何處？本報記者選取內江市資中縣興隆街鎮三皇廟村的案例，還原這一方式的鄉村實踐。根據規劃，到2017年，像三皇廟村一樣的“美麗鄉村”，全省將建成2000個。

　　□本報記者 陳岩

　　“村裏人就是想能穿著皮鞋出門，還能穿著皮鞋回家。”三皇廟村村民這個簡單的願望，一度讓村書記胡強“愁白了頭”。村裏全是土路，下雨天男女老少必須穿膠鞋，晴天也是漫天揚塵，“有好鞋都捨不得穿。”

　　但是今年不同了。11月下了兩場秋雨，村裏人“串門回來腳底不粘泥巴”。原來，全村老少投票表決，將“美麗鄉村”建設專項資金，用於院落和鄉村便民路的平整硬化，解決了這個大難題。

　　修墻還是修路

　　村民否決外墻改造提議

　　[現場回放]

　　“這些錢要不要拿出一些來搞村裏房子的外墻改造？”

　　“我不同意！”

　　內江市資中縣興隆街鎮三皇廟村書記胡強話音剛落，71歲的村民羅貴華就站出來反對。

　　去年9月，該村獲得了財政下達的300萬元支援美麗鄉村建設的專項資金。這筆錢該用在哪兒？以前，在競爭立項的過程中，財政資金使用的內容就已經進行了細緻的規劃，資金劃撥到村，必須嚴格按規建設。“但各個村子狀況不同，對基礎設施的需求也不同，比如有的地方急需暢通下水道，有的需要修沼氣池。”西南財經大學財稅學院副院長李建軍認為，農村建設的細枝末節很難靠自上而下統一決策來兼顧。

　　按照“美麗鄉村”建設資金的使用規定，村民們在羅貴華家的院壩中召開了村民議事會。沒想到，她的反對意見得到了近九成村民的擁護，“外墻改造”的提議也就被否決。最終，按照村民意願，修建便民路和硬化院壩兩條得票最多，此外，水塘、堰壩、垃圾池等建設項目被確定下來，並按投票多少排定了支援序列。

　　修建過程中，修多少，怎麼修，花多少錢，都需要向村民徵詢，“光是修便民道就開了近20場會。”胡強表示，過去一年“把一輩子的會都開完了。”

　　[效果]

　　“這種方式，將行政‘死命令’換成了民主議定的‘活思路’，政府的角色也由主導轉變為引導。”李建軍表示，在農村基礎設施建設過程中，農民是主體，有了充分的民主，才能讓每一項工作落得快，落得實，更科學也更實用。

　　但“變活”並不意味著完全撒手，省農發辦主任郭飛介紹，對於這筆財政資金的使用，確立了“把握宏觀、放活微觀”的決策思路。

　　省財政廳發文規定，該項目資金的建設內容應集中在健全基礎設施、治理保護環境、完善公共服務三個方面，並規定禁止用於違背農民意願的項目、非公益項目、舉債興辦的項目、破壞生態的項目、村辦公場所等項目。“在使用方向上予以引導，同時以負面清單的方式加以規範。”郭飛表示，這種模式既可充分滿足農民需要，又使財政資金的使用不至於偏離，“比如，硬化院壩這一項目，我們之前完全沒意識到村民有這方面需求。如果讓政府部門來決定資金使用，絕對想不到，但是讓村民決定，他們根據自己需求提出，又符合主要的建設方向，政府就不加干涉。”

　　解決兩大難題

　　這筆財政資金最終用於“造血”

　　[現場回放]

　　對於三皇廟村村民來説，有兩件事長期制約該村發展：“水”和“路”。“我家買了個小麵包車，就是因為村內路不通，開不進院壩頭，只能在村外停著。”村民議事會上，羅貴華介紹，村子外面就是車水馬龍的省道，但是離村子幾百米的距離卻沒有路，向上申請修路，卻因為涉及資金太少難以立項。

　　另一個困擾就是“水”。三皇廟村是興隆街鎮離水庫最遠的村子，每年“雙搶”時節，灌溉用水常常不夠用，為這個，免不了要跟上游的村子吵架。

　　300萬元財政資金，更應幫全村解決“水”和“路”這兩大難題。“大家致富的意願非常強。”村主任賴乾雄表示，只守著這些錢，建完就沒了，大家不甘心，想借著這筆資金幫助村裏的産業發展。

　　[效果]

　　定好方向後，全村首先利用53萬餘元項目資金，建設荷花塘20畝，既發展觀光農業，又解決灌溉用水難題；再利用22萬元建設800米的主幹道，用於連接通村主要公路；圍繞觀光荷塘，花了36萬元修建便民路6.2公里；最後，投入近80萬元，建設400平方米公共服務活動中心和1200平方米文體廣場，旺季作為餐飲接待場所和停車場，淡季作為村民休閒娛樂場所。

　　今年夏天，三皇廟村的荷花首次盛開，觀光、垂釣的人非常多，農家樂生意紅火，最多時每天遊客上百人。“僅這一個季節，周邊農民戶均增收超過千元。”胡強介紹，不僅如此，荷塘解決了蓄水問題，還使村中開始發展蓮藕種植産業，以及逐步成形的“豬—沼—菜—魚”迴圈經濟。“這筆資金不僅改變了村裏的面貌，還改變了村子的未來。”“實際上，美麗鄉村建設的初衷，並不是修修院壩就完事了。以美麗鄉村建設的‘發祥地’浙江省安吉縣為例，其最大特點就是以經營鄉村的理念，推進美麗鄉村建設。”李建軍表示，要發揮財政資金的撬動作用，就要讓它增強鄉村的“造血功能”，持續創造效益。