“一汪碧水，湖光旖旎。那長堤柳絲低垂，芳草茵茵；那朱欄一字的虹橋，衣香人影……”。

　　在同濟大學教授阮儀三筆下，今日揚州瘦西湖景象躍然紙上。但是，如果沒有長期的嚴格保護和控制，就不會有如此美好景致。

　　長期以來，江蘇揚州有關方面都想對瘦西湖宋夾城遺址進行酒店等旅遊設施開發，但方案最終未能獲得通過。決策者們認為，在市中心建酒店，一來破壞了瘦西湖風景，不利於園林保護；二來宋夾城遺址屬於國家文物，應該向廣大群眾開放，而不應該成為少數人的後花園。

　　很快，揚州市重新調整了這一地塊開發方案，決定在重建宋夾城遺址公園的基礎上，增建大型體育休閒公園，把揚州最美的地塊還給老百姓。

　　伴隨現代城市快速發展，留給古代文明的空間越來越少。揚州市在城市規劃、土地出讓及民生工作中堅持依法執政、依法行政，較好地保護了文化遺産，形成了格局鮮明、古今文明交相輝映的城市文化特色。

　　早在2001年，揚州市人大就開始以決議的形式保護瘦西湖，嚴禁沿湖周邊建設高樓，開發房地産，十幾年來成效顯著。揚州市委書記謝正義説：“瘦西湖就是揚州的天際線。”2014年6月，中國大運河成功入選世界遺産名錄，瘦西湖也順利成為沿線世界遺産點之一。

　　在揚州城市發展歷程中，規劃、紅線的軌跡清晰可見。揚州江都撤市並區後，城郊的“七河八島”成了城市中心，成為開發商眼中的“唐僧肉”。

　　2013年7月，揚州市果斷通過《關於切實加強“七河八島”區域生態環境保護的決議》，當年11月，又通過了《“七河八島”地區空間管制規劃》，明確提出了“四控一禁”的要求。“四控”就是控制廊道寬度、建設高度、開發強度和污染排放，“一禁”為禁止違章建設。

　　揚州市規劃局局長劉流告訴記者，改革開放以來，揚州的城市建設有兩次歷史性規劃，一是1986年提出跳出揚州老城區，向西向南建設新城區，有效保護了揚州古城文化風貌；二是“七河八島”保護規劃。劉流説，如果老揚州是精緻的揚州，未來10年，揚州東部則會呈現一個全新的揚州，疏朗開闊的揚州。

　　土地出讓歷來是各級政府最為“頭痛”的問題，也是權力尋租易發、多發的重點領域。從2010年10月份開始，揚州制定並實行了公開透明、全程陽光的“凈地出讓、搖號主持、現場直播、全程跟蹤”土地出讓機制，從根本上解決了這一問題。

　　“凈地出讓”是指所有上市地塊必須做到徵地補償、拆遷安置、土地使用權收回、矛盾調處“四個到位”，實行先安置、後拆遷、再出讓；“搖號主持”，是在全省範圍內選擇優秀土地拍賣師建立拍賣師庫，按不少於1：2的比例隨機抽選候選拍賣師，然後在所有參會開發商（競買人）共同見證下，現場電腦搖號確定主持拍賣人選；“現場直播”，拍賣活動向媒體和社會開放，江蘇土地市場網等媒體對拍賣會現場全時段、全環節、全過程錄音錄影、網路直播，並邀請相關部門和紀委領導、人大代表、政協委員及市民代表現場觀摩；“全程跟蹤”，地塊出讓後，對出讓合同簽訂、出讓金繳納、土地交付等環節實施全時全程跟蹤，直到地塊開發結束。調整容積率的，需經市政府常務會議集體研究，並補交土地出讓金。

　　截至今年11月底，揚州已組織34場經營性用地拍賣會、出讓土地近2萬畝，嚴格操作，全部規範成交。新機制出臺的前後4年相比，市區經營性用地出讓總量減少2800多畝，但土地出讓金總額多出200多億元。地塊開發建設週期從過去1至2年縮短為3個月內。

　　“凈地出讓”、“陽光出讓”和“充分競爭”，實現了土地出讓全時段、全流程、全環節的規範規矩、依法依規，在推進政府轉變職能的同時，端正了風氣、防範了腐敗。

　　揚州市國土資源局黨組書記、局長徐洪喜表示，“土地出讓的各個環節都有群眾、媒體和社會各界監督，從源頭上防範了權錢交易、暗箱操作等行為。”

　　在今年耕地保護和土地出讓專項審計、江蘇省委巡視期間，揚州按這一機制出讓的土地，沒有出現一起不規範行為。省委巡視組在巡視反饋時指出，揚州“能夠堅決推進黨風廉政建設和反腐敗工作”，“其中‘凈地出讓、搖號主持、現場直播、全程跟蹤’的土地陽光模式取得顯著效果”。11月12日，江蘇省委書記羅志軍聽取了揚州土地陽光出讓機制彙報，要求“揚州土地出讓市場規範化建設的經驗要在全省推開”，“作為制度化、規範化地推開”。