本報記者于洪光王瑜 見習記者李國龍

　　近日，在山東省萊州市金城鎮張家村，村民張連堂告訴記者：“前幾年，垃圾池離家特別遠，垃圾也不及時清理，臭烘烘的，都不敢從邊上走。現在，村頭有垃圾箱了，每天垃圾清運車都來清運，俺村的垃圾箱周圍比城裏都乾淨。”的確，在記者的印象裏，城市的垃圾箱旁邊，有時還會看到遺落的垃圾，而走過萊州十多個村莊，所有垃圾箱旁都沒看到一點垃圾。

　　萊州市市委常委、副市長李光耀告訴記者：“2011年以來，萊州著力建立完善以‘政府購買服務、市場化運作’為特點管理模式，以‘GPS定位技術’為支撐的技術模式和‘財政主體、村級補充’的投入模式，實現了鄉村環境治理的科學高效運轉。”

　　管理模式：由“政府主導”向“市場化運作”轉變

　　萊州市城鄉環衛一體化工作辦公室是萊州2011年專門成立的鄉村環境衛生治理機構。辦公室主任林振宇介紹，2011年就建立完善的“戶保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村垃圾處理模式，在萊州已經常態化運作了3年。2014年3月起，萊州逐步推動管理模式向“政府購買服務、管幹分離、市場化運作”邁進。

　　在摸清市場化運作規律後，萊州成立了天美市容服務中心（公司），進行專業化運作，把村莊生活垃圾箱到壓縮轉机站之間的清運環節和壓縮轉机站的使用、管理、維護等託管給公司。環衛所對運作品質進行考核。

　　“目前，萊州市已經實現了6個鎮街的託管交付工作，還將繼續擴大託管範圍，爭取實現17個鎮街的全部託管。”林振宇説。

　　技術模式：“GPS智慧化平臺”支援管理運轉

　　在萊州市環衛一體化GPS智慧化管理平台中心，記者看到，電子大螢幕有的對垃圾清運車輛運作情況進行實時監測，有的畫面是對垃圾轉運站的實時監控，也有數據表格展示垃圾箱的清理情況。

　　林振宇説：“在管理平台中心就能監控垃圾清運車輛和每個垃圾桶的實時狀態，垃圾清運車上裝有條碼掃描裝置，垃圾箱上貼有條碼裝置，在垃圾車清理垃圾桶時，就會掃描一下，資訊會自動無線傳輸到管理平台中心，如果垃圾箱的資訊沒有傳輸過來，就可以判定為垃圾未被清理，或者垃圾箱可能出了狀況，就要及時安排清理或維護。”

　　萊州17個鎮街設置專責所長，按每3000戶安排一個管理員，80戶左右劃分成一個責任區，安排一名保潔員。保潔員負責責任區內日常衛生保潔、垃圾箱等收集設施的管理，並且對責任區內住戶的垃圾投放進行監督管理。

　　“下一步，我們將對管理員和保潔員也進行GPS標記標簽化管理，構建成全方位智慧管控系統。”林振宇説。

　　投入模式：市鎮兩級財政投入保障運作是底線

　　金倉街道辦事處倉南村支書安子平告訴記者：“村裏630多戶，1700多口人，配了11個保潔員，在保潔員工資這一塊一年就得小10萬，再加上垃圾清運，一年17萬還不大夠。”

　　鄉村環境治理，政府購買服務，投入是基礎和保障。據測算，萊州在鄉村環境衛生治理上的運作費用一年在6000萬元左右。對此，萊州明確以市鎮兩級財政投入，確保鄉村環境衛生治理的常態化維護和運作，其中市級資金佔30%，鎮級資金佔70%，村級資金進行有益補充。

　　“當然，市鎮兩級的財政資金，就要確保整個機制的健康運作，這是底線。”林振宇説。對此，萊州市每年撥付資金500萬元，用於將垃圾從鎮街轉運到市級垃圾處理場的運作費用，撥付資金800萬元，用於補助村級保潔員工資和鎮街運作補助、鎮村獎勵。以保潔員工資為例，2014年萊州市級財政對每個村級保潔員的獎補金額為1200元每年，鎮級根據財政實力相應的最低配套資金分別設置為1800、1300和1000元每年。其中，市級獎補資金作為基本工資，鎮街配套資金作為考核工資，通過銀行把工資打到保潔員實名的卡裏，鎮街的配套資金髮放後要將銀行支付憑證報送市裏備案。

　　“鎮裏在鼓勵村裏投入時，採取的措施是村裏拿多少資金，鎮裏就再拿出多少資金配套，村裏投入的越多，鎮裏也會相應的提高投入比例。”金城鎮黨委副書記王海濤説。