記者調查發現，一方面，對於停車場，全國普遍實行多頭複雜的管理模式，有的停車場甚至總共需12個部門管理。而另一方面，在一些地方，政府對佔道停車的監督管理混亂，導致“黑停車場”遍地開花。

　　管理混亂、每月數十萬元的暴利讓“黑停車場”氾濫

　　除了停車費收支成謎，政府對佔道停車監督管理也較為混亂。不僅正規的公共停車資源沒能為民所用，北上廣津等地還滋生出“黑停車場”、違規擠佔道路資源等亂象。

　　在北京，“黑停車場”以假亂真，東城區法院年內曾審理假停車發票案，查獲大量假停車發票；在天津，雖然聯華停車從不上繳利潤已經夠“黑”，但有不法人員竟然“黑吃黑”，假借聯華名義開“黑停車場”，2014年4月天津公安機關曾在城六區依法取締“假聯華”非法佔路停車場95個；在廣州和上海，停車管理人員借正規停車位多收停車費的現象也層出不窮。

　　廣州市政協委員曹志偉説，停車場是“一本萬利”的生意，畸高的佔道停車費和不透明的審批制度，變相鼓勵佔道停車。

　　與停車亂象形成鮮明對比，相關管理卻十分複雜。例如，根據北京2014年出臺的停車管理辦法，一個停車場總共需12個部門管理。而這種複雜的管理模式在全國普遍存在。

　　首先，在各地投訴舉報環節中，交通、城管、交管、價格多頭舉報、監管、執法十分常見。國家行政學院教授竹立家對記者表示，各地停車管理投訴的舉報，反映出多頭都管理但卻多頭都管不了的困局，顯示出一些行政管理政策頂層設計和統籌協調仍不完善。

　　其次，在管理執法環節，雖然各地各部門對停車管理員收費資質、停車場規劃設立資質、停車場價格收費標準都做出了制度規定，但是這些政策在具體執行中卻受到執法力量不足、執法手段單一、執法嚴格程度不高的限制，陷入“管不了”的困境。

　　依據《北京市機動車停車管理辦法》《無照經營查處取締辦法》等法規，違法停車場、無照經營等行為要被罰款上萬元。但是一線執法人員透露，幾乎沒有“黑停車場”和非法收費人員受到這種嚴格處罰。有基層城管執法隊員對記者表示，非法收費人員不僅是“遊擊隊”很難管理，而且對其非法所得也很難界定。

　　對此，消費者權益維權律師邱寶昌説，要想讓行政處罰證據確鑿無誤不容易，“黑停車場”一天收費幾千元，一個月甚至收入幾十萬元，這需要監管部門採集大量證據進行執法。與此同時，“黑停車場”一般都有其“後臺”，佔了地方收費如果沒人管，就會有利益糾葛在裏面，需要和反腐配套管理。

　　專家稱亂收費緣于對停車“間接化”“委託化”管理

　　目前，大多數城市都將停車費或企業取得停車位經營權的費用，列入行政事業性收費。一方面，地方政府的自由裁量權很大，有的地方發個文件就能收費或者漲價；另一方面，地方政府的執行能力有限，有的地方對停車企業資質的要求淪為一紙空文。

　　在上海，管理部門確定道路停車場管理者流程上不夠公開透明。上海市某中心城區一家道路停車管理公司成立日期為2006年4月，而上海停車業協會資料顯示，該公司也從2006年當年才開始運作。這意味著，該公司顯然難以符合“有三年以上停車場（庫）管理經驗”這一標準。

　　在廣州，今年8月份開始實施的漲價方案，價格上漲幅度為60%，但市民發現不僅漲價幅度如何確定成謎，旨在治堵的漲價方案更是未達預設目標。

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，造成大量停車費沒能進入政府口袋的原因，是目前政府對道路停車間接化、委託化的管理模式，而這種模式又造成停車亂象百齣。因此，只有在前端加強政策制定科學化與規劃管理精細化，在後端加強各部門的協調監管和資訊公開，才能真正做到取之於民用之於民，讓這項行政事業性收費避免走向“只收費不服務”的歧途。

　　（據新華社北京12月1日電記者楊毅沉、劉宏宇、武衛紅、葉健、翟永冠）

　　《 人民日報 》（ 2014年12月02日02 版）