統籌城鄉發展是我們黨總結歷史經驗、適應形勢需要、堅持科學發展提出的大思路、大戰略。一段時間以來，一些地區城鄉環境保護體制不夠健全，投入不足，尤其是對農村環境保護重視程度不夠，直接影響了城鄉協調發展。良好的環境是經濟社會科學發展的基礎，統籌城鄉發展，環保應該先行。

　　確立科學規劃，創新環保政策。一些地區城鄉建設缺乏科學規劃，佈局分散，造成社會資源浪費和環境破壞。應在城鄉建設規劃中納入環保規劃，做好城鄉建設的可行性評估，嚴格控制土地使用，減少對農業用地的破壞。在推進城鎮化和城鄉發展一體化進程中，應加強農村環保基礎設施建設，減少城鎮發展給農業帶來的污染。同時，大力開展新農村建設，努力縮小城鄉發展差距。創新環保政策體系，建立環保補償機制，使城鄉建設受益地區對環境受損地區進行利益補償；建立適應形勢發展需要的環保政策體系，將原來的強制性政策逐漸轉變為引導性政策，引導城鄉居民自覺響應政策，積極投身環境保護。

　　完善法律法規，注重公眾參與。法律是治國之重器，良法是善治之前提。統籌城鄉發展，應建立健全城鄉環境保護方面的法律法規，儘快制定農村生態環境保護法或條例，制定具有強制性的標準體系，使城鄉環保有法可依、有規可循。應鼓勵群眾廣泛參與城鄉環保政策的制定、評價以及執行，在環保立法和標準制定過程中充分聽取群眾意見。環保部門應為群眾參與提供便利渠道，並做好資訊公開工作，充分滿足群眾知情權，提高群眾對環保工作的認識，讓群眾主動投身生態環境保護，並對城鄉環保工作進行監督。

　　加大投入力度，強化科技支撐。當前，我國城鄉環保基礎設施建設滯後，關鍵性環保技術落後，環保推廣體系也不夠健全。各級政府應把城鄉環境保護支出納入財政預算，加大投入力度；暢通社會融資渠道，充分利用民間資金力量。同時應認識到，環保工作離不開科技支撐。擁有專業技術的環保部門和環保科技企業，可以為治理城鄉建設中産生的環境污染、生態退化等問題提供技術手段，是環境治理和修復的主要力量。應加大對這些部門和企業的扶持力度，鼓勵它們將環保知識和技能推廣到基層、普及給群眾。此外，還應在城鄉居民中大力推廣利用新能源，尤其是太陽能、沼氣等適合日常使用的清潔能源。

　　拓寬途徑渠道，加強宣傳教育。充分發揮新聞媒體的作用，不斷拓寬環保宣傳的途徑渠道，進一步增強人們的環保意識，是城鄉環保工作的基本環節。應發揮報紙、期刊、電視、廣播等傳統媒體的主渠道作用，同時加強網際網路和移動新媒體傳播，廣泛普及生態環境保護及相關法律知識；加強輿論監督，完善信訪、電話舉報等制度，鼓勵群眾揭露破壞環境的行為。同時，發揮黨員幹部特別是基層黨員幹部在城鄉環境保護中的引領帶動作用，督促他們深入基層，將環保知識和技能手把手地教給群眾，進一步增強群眾環保意識和環保能力。

　　（作者單位：西南大學法學院）

　　《 人民日報 》（ 2014年12月01日07 版）