國家統計局日前發佈消息，國家石油儲備一期工程建成投用，包括舟山、鎮海、大連和黃島等四個國家石油儲備基地，總儲備庫容1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。1243萬噸的石油儲備是多是少，是很多人關心的話題。

　　一個國家的能源儲備主要分為戰略儲備和商業儲備。戰略儲備是一種由政府控制的資源，只在戰爭或嚴重自然災害時才投放，用於保障國家能源的持續供給。商業儲備則是石化企業或其他經濟體負責建設的儲備，以平抑劇烈的價格波動為目的。

　　2001年3月，中國政府首次提出石油資源戰略。2003年，中國正式啟動國家石油儲備基地計劃，決定用15年時間分三期完成石油儲備基地的硬體設施建設，三期工程全部投用後將使中國戰略總庫存提升至5億桶（約合6821萬噸）。

　　就當前的建設情況而言，中國石油天然氣集團公司2014年1月發佈的報告顯示，截至2013年底，中國戰略原油儲備能力已達到1.41億桶。按中國2013年每天消耗石油139萬噸的規模靜態計算，當前我國戰略原油儲備只夠使用8.9天，商業原油儲備可用13.8天，全國原油儲備的靜態能力總共約為22.7天。

　　中國的石油消費規模還在逐年增長，2013年的石油消費量就同比增長了3.8%。中國石油集團經濟技術研究院曾根據需求預測模型的計算結果，並綜合考慮替代能源發展情況，初步判斷我國石油需求峰值在8.1億-8.7億噸之間，時間大概在2040年前後。這就意味著中國的石油需求峰值將比2013年5.074億噸的消費量還高6成以上。若以石油需求峰值來動態估測，即便戰略儲備建設全部建成投用，戰略石油儲備也只夠正常使用28.5-30.5天。

　　此外，中國的原油對外依存度在2013年58.1%的基礎上將會繼續升高。無論是靜態計算還是動態估測，中國的石油儲備能力都遠低於國際能源署設定的90天的安全標準，更低於其凈進口成員國平均172天的現有水準。相比而言，日本已具備165天的石油儲備能力，美國更是達到240天，而且美日等國的石油消費量已達到或者接近峰值。

　　過去多年，我國石油進口長期存在“越買越貴”和“越貴越買”的問題，石油儲備的調節能力不足就是導致這一現象的原因之一。也就是説，國內目前沒有足夠的存儲空間能在油價較低時多進口。

　　除了價格上的調節作用，能源儲備在軍事戰略中的保障功能更是意義凸顯。美軍對華作戰的“空海一體戰”、“離岸制衡”等方案，都有切斷中國能源進口的可能。如果真的發生封鎖戰，中國與美日在石油等能源消耗戰中的差距懸殊，很可能陷入十分被動的狀態。

　　此外，我國一期四個儲備基地的儲備庫都建在沿海地面，地面儲備罐群不僅佔地面積大，而且暴露目標也很大。二戰時期的美國太平洋艦隊總司令尼米茲海軍上將後來説：“在珍珠港事件中，美軍艦隊的所有燃油都在地面的儲備罐裏。大約有450萬桶油，只要用直徑50毫米的彈頭射擊就可以讓它們完蛋。如果日本人摧毀了那些油罐，戰爭就要延長兩年。”或許正是出於這個擔憂，美國現今的戰略石油儲備具有高度的安全性，即使周邊遭到原子彈襲擊，也能安然無事。

　　因此，石油儲備一期工程的投用，對中國經濟發展和國防建設有著重要的保障功能，但同時也必須看到，中國目前情況下能源安全風險很大，建立一個完整的石油戰略儲備體系和安全的石油儲備基地與設施，確保能源安全實可謂任重道遠。（作者係中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任）