中國探索政府與社會資本合作 化解地方債務風險
- 發佈時間：2014-11-26 09:43:13 來源：新華網 責任編輯：羅伯特
新華網長沙11月26日電（記者白田田）從湖南長沙高鐵站到機場全長18．55公里的線路上，建設工人們正在加緊長沙磁浮工程的橋礅施工。預計到2016年，國內首條具有自主智慧財産權的中低速磁浮交通線路將在長沙正式通車。
按照過去的投融資模式，這項總投資超過40億元的工程需要地方政府大規模舉債，而長沙磁浮工程採取的是如今熱門的ＰＰＰ（政府與社會資本合作）模式。
長沙磁浮試點項目相關人員表示，磁浮工程建設期內，社會投資方分擔建設投資，將大幅減少政府投資額，改善該項目的負債結構。
目前，國內眾多省份都在大力探索和推行ＰＰＰ模式。湖南省財政廳廳長鄭建新近日透露，湖南確立了長沙、株洲、湘潭三市作為ＰＰＰ模式試點城市，其中長沙磁浮工程以及湘潭九華污水處理廠項目列入湖南省首批ＰＰＰ模式示範項目。
“原來基礎設施不對社會資本開放，投資、建設、運營都由政府包攬。”長期參與ＰＰＰ項目的大岳諮詢總監畢志清説，ＰＰＰ模式是將基礎設施建設的很大一部分交給市場，既解決了民營資本投資渠道少的問題，又提高了財政資金的使用效率。
目前，英國、澳大利亞、加拿大等國政府都在大力推廣ＰＰＰ模式，一些國家的財政部門還專門設立了ＰＰＰ管理機構。
事實上，早在上世紀90年代，為解決基礎設施資金需求迅速增長與政府財政緊張的矛盾，英國開始出現並推廣ＰＰＰ模式。對於正處於城鎮化加速推進階段的中國來説，當前同樣面臨著資金供需矛盾突出的問題。
據有關方面估算，目前中國城鎮化率為53．6％，預計2020年城鎮化率達到60％，由此帶來的投資需求約為42萬億元。
在城鎮化水準較低的中部省份湖南，初步統計顯示，到2020年全省僅公路、鐵路等交通基礎設施建設的資金需求就超過5000億元。
今年10月，《關於加強地方政府性債務管理的意見》出臺，其核心正是地方政府不能再通過融資平臺舉借政府性債務進行建設，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。
鄭建新認為，加快推廣運用ＰＰＰ模式，吸引社會資本參與基礎設施建設，形成多元化、可持續的資金投入機制，對減少地方債務，拓寬城鎮化融資渠道，加快新型城鎮化步伐至關重要。
