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加強頂層設計 推動信用監管常態化

  • 發佈時間:2014-11-25 00:51:58  來源:經濟參考報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  目前,黑名單在市場化和社會化懲戒方面均未實現大規模使用。專家認為,黑名單不應停留在“紙面”,需要從頂層統一信用數據收集的主體、規則,加快立法為黑名單使用清障。

  同時,鋻於信用體系建設量大面廣,實難一蹴而就。而在商務流通領域、公務員錄取兩方面,信用監管已具備優先使用的基本條件,可利用二維碼、APP等新媒體手段先行突破,創造失信懲戒的社會氛圍,推進信用監管的常態化。

  明確法律 統一規則 數據共用

  上海立信會計學院金融學院信用管理專業教授洪玫認為,黑名單的順暢使用,其基礎是社會主體信用交易行為的全面徵信和個人、企業信用檔案記錄的普遍建立,並通過第三方信用服務機構提供的信用報告等服務擴大徵信資訊的應用與傳播,潛移默化地影響市場主體的行為。同時,市場主體行為的改變也會使信用資訊的提供方、使用方明顯看到徵信活動給他們帶來的實際益處,從而激勵企業等市場主體及時上報徵信數據、開展信用管理的積極性。但目前來看,信用懲戒機制建設距離這個目標還存在不小差距。

  專家認為,我國應提出國家信用戰略,統一主管部門、統一立法規則、統一徵集標準,打造“國家樣板”,從上至下加快推進信用體系建設,避免各地重復建設。黑名單制度同樣需要明確政府權力邊界,誰有權擬定黑名單,擬定黑名單的程式如何,執行過程和結果的透明公開等,都需要規範。

  其一,明確法律,確定黑名單數據蒐集的範圍。洪玫認為,要把建立和完善信用體系立法當作一項系統工程。在宏觀性立法層面,可出臺《信用管理條例》,為信用管理建章立制,明確組織機構怎樣設置、信用資訊數據庫怎樣運作等。在中觀層面,針對信用資訊管理,可儘快出臺《資訊公開法》或《信用資訊保護法》,對信用資訊的公開和保護進行規定;針對商業秘密和隱私權保護,可出臺《企業商業秘密保護法》、《個人隱私權保護法》等。在微觀層面,可圍繞一些專業性法律開展工作,比如出臺關於信用評級和商賬追收的規定。

  其二,統一規則,明晰數據收集主體和標準。山東省寧津縣縣委常委、縣委辦公室主任武永生建議,儘快制定全國統一的信用標準,包括數據採集標準、技術介面、評價標準和操作規程等,避免重復建設和資源浪費。上海市信用管理專業委員會主任柳正國説,考慮部門協調的實際,最好成立一個比發改委還要高半級的信用管理部門,或由副總理甚至更高級別領導兼任該部門負責人。

  其三,數據共用,確保收集後的數據告別碎片化。中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為,當前我國企業信用資訊體系建設存在分散化現象。既有國家工商行政管理總局的全國企業信用資訊公示系統,也有中國人民銀行徵信中心的基礎信用數據庫,還有民間徵信機構的徵信資訊系統。建議把産品品質、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費等資訊納入誠信體系建設,實現誠信體系完整統一。

  劉俊海建議,以工商部門的經濟戶籍庫為基礎,全面深度整合工商部門、央行、稅務、公安、海關、法院等國家機關的各類誠信數據庫,早日實現各類誠信建設數據庫之間的互聯互通與無縫對接,最終建成全國統一的跨地域、跨部門、跨産業、資訊共用、快捷高效、24小時全天候、360度全方位的用戶友好型的公司信用資訊數據庫。

  推動商務領域優先突破

  記者在採訪中發現,在部分商務流通領域,信用評價已開始呈現“失信懲戒”的趨勢。例如廣東推進納稅信用等級電子證書,採用電子印章、二維碼等技術,公開納稅信用等級資訊、實現資訊共用和信用狀況透明、可查。

  上海市食藥監局就對食品生産和餐飲等企業建立了信用評價體系,以哭臉、平臉、笑臉等對企業進行分級,並將開發手機APP,消費者外出就餐時,只需打開APP就能查詢到政府對這一餐飲企業的檢查結果、處罰資訊等內容。

  專家認為,商務流通領域已經初步具備進行信用評價的基本條件:一是追溯系統比較完善。例如基於“全國誠信數據庫”的應用系統“全國商品可追溯資訊管理系統”近期已上線,其利用二維碼等多種手段,對單個産品賦予唯一身份證,對産品詳細資訊及消費等環節進行數據採集跟蹤。

  二是基礎數據庫有建設的條件。從今年開始,企業資訊公示暫行條例開始實施,企業將每年對註冊、財務等基本資訊進行年報公示,工商部門即時上傳針對企業的行政處罰資訊,企業還需即時上傳其他部門對其的行政處罰記錄。

  專家建議,這一年報公示系統可以成為企業信用記錄的基礎數據庫,食藥監和商務部門可建立聯動機制,建設類似企業信用的“大眾點評”,要求已建設追溯系統的企業,在二維碼中連結企業年報中的信用資訊;鼓勵尚未建設追溯系統的企業,儘快建立包含信用資訊的追溯系統,方便消費者用腳投票,實現在超市等終端市場,“一碼”查詢所有資訊。

  建立公職機關誠信檔案

  專家認為,應在幹部提拔、公務員錄取等多個環節率先使用公務員的徵信報告,根據其信用等級進行評判,嚴重失信不得參加公務員考試,在公務員領域形成愛惜信用、維護信用良好記錄的習慣,逐步建立起國家級的公務員信用檔案,以形成信用報告使用和監管常態化的氛圍。

  其一,加強監察制度建設,建立公職機關誠信檔案。例如在一些地方,監察部門將對每個公職部門的審計結果記錄在案,未來可擴大記錄範圍,將公職機關行政復議的結案率、投訴率等都擴大在內,形成公職機關的信用檔案,並將這種信用評級作為機關一把手的考核指標。

  專家建議,建立有效機制,對每個公務員在行使政府職權的過程中是否恪守誠信做出評議,並建立國家公務員信用檔案,讓誠信成為公務員升降、進出的依據。

  其二,在公務員錄取領域優先使用“信用評價”。一些地方已經開始先行先試。例如在江蘇省睢寧縣,在公務人員管理、後備幹部提拔考察、事業人員招聘、人大代表、政協委員資格審核等環節,已經率先執行查詢個人信用記錄製度。信用報告不達標,將無法進行提拔。

  江蘇省社會信用體系建設領導小組辦公室副主任程友華建議,對個人資信情況也要開展評估,由於牽涉面廣,可以先從三類人做起:一是民營企業家,二是社會賢達名流,三是經常發生信貸關係的人。在信用評估的基礎上建立全國企業、個人、金融機構信用庫,銀行和企業通過付費的方法可以便捷查到有關客戶的信用狀況。

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