在良好法治氛圍中推進全面深化改革

　　——從四中全會看經濟體制改革新動向

　　 新華網北京11月19日電（記者 趙超）改革和法治，新的歷史起點上推動中國夢的“兩翼”，需要雙輪驅動，釋放雙重“紅利”。

　　全面深化改革和全面推進依法治國，方向一致，相輔相成，並行不悖。從黨的十八屆三中全會336項深化改革目標到四中全會180多項依法治國舉措，經濟體制改革正呈現新動向。

　　立法和改革決策相銜接，重大改革于法有據

　　大連市政府近日宣佈，大連海關正在複製推廣上海自貿區14項監管創新舉措。此舉將進一步減少通關手續，提高通關效率，降低相關企業通關成本，促進進出口的穩定增長。

　　“上海自貿區進行的不單是一場經濟試驗，更是一場法治試驗。”全國政協常委、法學專家周漢民説。

　　篩粗瓶賞乒惚澈笫侵卮蟾母锏牧七ㄏ刃小Ｉ蝦Ｗ悅城掛牌前，全國人大常委會就授權國務院在自貿區內暫時調整有關行政審批，今年8月1日《中國（上海）自由貿易試驗區條例》又正式實施。

　　當前，我國正處於全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，迫切需要更好發揮法治的引領和規範作用，確保在法治軌道上推進改革，使改革蹄疾而步穩，既生機勃勃又井然有序。

　　社會主義市場經濟本質上是法治經濟。這意味著，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護産權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。

　　十八屆四中全會提出，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

　　“要進一步重視發揮立法對改革的推動作用，變‘政策引領’為‘立法引領’，在立足國情、借鑒國外經驗基礎上，適度超前謀劃立法，使立法更具前瞻性。”中國人民大學常務副校長王利明説。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會展開了經濟體制改革領域立法清晰的路線圖：

　　－健全以公平為核心原則的産權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財産權的保護，清理有違公平的法律法規條款；

　　－創新適應公有制多種實現形式的産權保護制度，加強對國有、集體資産所有權、經營權和各類企業法人財産權的保護。國家保護企業以法人財産權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求；

　　－加強企業社會責任立法。完善激勵創新的産權制度、智慧財産權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制；

　　－加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦産資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用；

　　－依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。

　　國家發展改革委副主任穆虹指出：“在改革實施過程中，自覺踐行法治原則，自覺維護法律尊嚴，不讓部門利益和地方保護主義、利益集團或個人意志干擾影響改革舉措的落實，這是對操作執行層面的基本要求。”

　　？深入推進依法行政，加快建設法治政府

　　11月18日，《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》向社會公佈，共取消、下放38項核準許可權，並提出堅持放管並重，加強後續監管。

　　“此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續推進簡政放權的重要措施，使中央層面核準的項目數量減少約76％，有利於更好地實現企業自主投資，為各類投資主體創新創業提供更為廣闊的發展空間。”國家發展改革委秘書長李樸民説。

　　去年以來，新一屆中央政府開始了以“清權、減權、制權”為核心內容的行政管理體制改革，探索實行負面清單管理，清單之外的審批一律取消，這是轉變政府職能的一項重要舉措。

　　法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。政府既是行政執法的主體，又是改革的實施者和執行者，依法行政不僅關係依法治國能否實現，也關乎改革的成敗。

　　十八屆四中全會提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程式，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　“法治應成為政府與市場的‘平衡器’，在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場之手，彌補它們的失靈現象。”中國政法大學教授李曙光説。

　　從十八屆四中全會決定可以看出，未來我國推進依法行政將朝著多個方向齊頭並進－－

　　依法全面履行政府職能方面，完善行政組織和行政程式法律制度，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化，推進各級政府事權規範化、法律化；

　　健全依法決策機制方面，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；

　　深化行政執法體制改革方面，根據不同層級政府的事權和職能，合理配置執法力量，推進綜合執法，完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調；

　　堅持嚴格規範公正文明執法方面，依法懲處各類違法行為，加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；

　　強化對行政權力的制約和監督方面，努力形成科學有效的權力運作制約和監督體系，增強監督合力和實效，加強對政府內部權力的制約，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權；

　　全面推進政務公開方面，各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項。

　　廣東省社會科學院副院長溫憲元認為，“建設法治政府，要求政府履行任何職能都要運用法治思維和法治方式，從行為到程式、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定，讓行政權力在法律和制度的框架內運作。”

　　增強全民法治觀念，在良好法治氛圍中推進改革

　　曾經為蓋這些章，老百姓不知要跑多少腿。需要109枚審批公章辦成的事，如今卻只要1枚……天津消除“公章旅行”改革幾個月來，審批主體由“碎片化”變為“集中化”，行政大廳“分散式接件”變成“一體化辦理”。

　　廣大人民群眾是改革的主體，也是依法治國的主體。改革實施不僅要求國家機關和公職人員依法辦事，更需要每個社會組織和個人自覺維護、捍衛和踐行社會主義法治。

　　“在全面推進依法治國中，國家治理所依據的法，並非來自人民之外的某個機構、組織的命令、強制，而是源自人民自己的意志。”中央黨校教授張恒山説。

　　十八屆四中全會提出，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　－推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，健全普法宣傳教育機制，牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念；

　　－推進多層次多領域依法治理。支援行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用；

　　－建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務業；

　　－健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。

　　專家指出，增強全民法治觀念，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好社會環境，必將為改革順利推進提供重要保障。