新華網紐約11月18日電（記者李大玖）美國是全球公益機構最活躍的國家，目前有上百萬個公益機構，涵蓋教育科研、醫療保健、扶貧幫困、社會保障、環保倡議、人文藝術、宗教活動、國際事務等領域。美國永亞公益諮詢公司創辦人兼總裁盧咏日前接受新華社記者專訪時指出，美國公益機構為美國經濟、社會文化等方面發展作出了重要貢獻，其管理方面的成敗得失有一定的借鑒意義。

　　盧咏説，現代公益在美國人的社會經濟生活中扮演著舉足輕重的角色。首先，公益機構所創造的國民生産總值約佔全美的5％，佔美國總勞動力人口近10％（僱員總數超過金融業），70％以上的家庭為公益機構捐贈，志願者每年義務勞動所花時間精力的估價超過2000億美元。

　　盧咏説，公益機構對於緩解貧富差距，調節社會分配等方面發揮了重要作用。中國人耳熟能詳的哈佛大學、美國紅十字會、大都會藝術博物館、洛克菲勒基金會以及從事政策研究的智庫等，都屬於公益機構。

　　盧咏強調，公益機構不等於“非經營”機構，它通過經營和籌款獲得財務盈餘完全是合法的，而且對於機構的健康運作是十分必要的。從美國的情況來看，公益機構最主要的資金來源是提供社會服務所收取的費用，民間捐贈佔第二位，餘下部分來自政府資助。公益機構不以管理者獲取個人經濟利益為目的，這並不意味著它不可以通過市場經營獲得財務盈餘。

　　盧咏説，美國公益機構享有免稅特權，伴隨而來的便是社會對它的高度監管。首先是州政府監管。創辦公益機構要向州政府註冊，從事籌款活動也要獲得州政府的批准，因此州政府的司法和行政系統對於維護納稅人利益、監管公益機構擔負著最根本的職責。美國各個州的具體規則不同，大多數州要求查看公益機構的財務報表，並要求獨立方對機構財務狀況加以審計。

　　其次是聯邦政府監管。這主要體現在國稅局對公益機構的免稅資格實行監控。法律規定，除了宗教組織之外，所有公益機構都需要獲得國稅局的批准才能享受稅收優惠，獲得稅收優惠後須向國稅局遞交詳盡的年度報告。這份報表必須是公開的文件，是公益機構面向公眾的“臉”。國稅局有權索取更多資訊，並通過獨立審計核實報表內容。

　　第三是出資方或捐贈者監督。政府部門以資助或支付費用等渠道為公益機構提供大量資金支援，有責任監督它的行為。民間捐贈者的要求也在不斷促進公益機構的專業化和問責度：不透明的機構吸引不到贈款，捐贈者倘若對受贈機構不滿意，會收回或停止捐贈；許多公益基金會對受贈機構有明確的項目評估標準，定時要求成果彙報。

　　最後是民間行業組織監督。行業組織為公益提供評估、資訊、諮詢和培訓服務，在行業內形成良性的競爭監督機制。例如，名為“指南星”的組織在網上提供幾乎所有公益機構遞交給國稅局的年度報告，供公眾免費參閱。這些公益支援性組織提升了整個行業的透明度和問責性。

　　盧咏説，在美國也會發生公益醜聞。例如，賓夕法尼亞州一家為問題少年提供服務的公益機構的創辦人被指控挪用約50萬美元，揮霍于賭博玩樂。社區組織機構Ａｃｏｒｎ也曾被揭露挪用近百萬美元善款，當事人是創辦人的兄弟，被機構解雇，約30家基金會和捐贈者組成委員會，共同監督機構管理系統的重組。

　　當公益機構在向國稅局的彙報中體現出從事某些不當活動時，國稅局將根據具體情形對其徵稅，這其實是一種“罰款”。國稅局會向公益機構與其公益目的無關的活動收入徵稅，對於政治活動、被禁止的避稅行為和自利交易等情況也會通過向機構或機構負責人徵稅作為懲罰，重則吊銷免稅地位。例如，一家行業組織的月刊定期刊登其中幾位贊助商的廣告，廣告中有對企業及其産品的詳盡介紹，具有明顯的宣傳性質，國稅局通過審計，裁定這一機構未能遵行免稅機構的規則，要求繳納廣告所得稅。這種情況頗為常見。

　　總之，美國法制環境的健全對於防止公益機構出現貪污腐敗至關重要。無論在聯邦層面還是地方層面，都必須有法可依，執法必嚴。