文眼

　　 對於中國經濟增速放緩，投資者擔心較多。為什麼要擔心？不同人有不同考慮。綜合多項指標看，經濟增速適度放緩其實是件好事。只要城鄉居民的就業和收入增長不受衝擊，只要産業結構、區域結構趨向改善，增速降一點也許更有利於調整我們的經濟體質。從最新的數據看，城鄉居民收入增長略快於經濟增長，這正是調結構帶來的正面效果。

　　 ——亞夫

　　 ■今年一至三季度，GDP增速較去年同期有所放緩，但城鄉居民收入的增速卻不同程度地有所加快。一至三季度GDP同比增長7.4%，比去年同期回落0.3個百分點。與此同時，城鎮居民每人平均可支配收入增長6.9%，農村居民每人平均現金收入增長9.7%，均比去年同期增速加快了0.1個百分點。

　　 ■經濟發展與收入增長出現的一個重要亮點是：居民收入增長跑贏GDP。數據顯示，前三季度城鄉居民每人平均可支配收入實際增長8.2%，快於同期經濟增長0.8個百分點，這是多年來少有的現象，表明儘管經濟增速趨緩，但並沒有影響居民增收，收入依然保持了較快增速。

　　 ■一般而言，居民收入在國民收入中所佔的比重高，最終消費拉動力就大，經濟增速就快；而經濟發展快，居民收入增長也會加快，消費拉動力就越來越強。居民收入狀況如何，不僅是一個民生問題、分配公平問題，更重要的是一個經濟拉動力是否持續強勁的問題。居民或勞動者收入狀況的好壞，直接關係到最終消費是否強勁，經濟拉動力是否具有可持續性。

　　 □梁達

　　 多年來，由於受多種因素的影響，我國居民收入未能與經濟增長保持同步。如果兩者長期增長不同步，會對經濟發展産生不良影響，尤其是在目前經濟增長放緩，消費動能不足的大環境下，如果居民收入水準長期偏低，不利於釋放居民潛在購買力；居民收入增長緩慢對總體經濟也有不良影響；收入差距更會影響消費的擴張，加劇城鄉經濟和地區經濟發展的不平衡，甚至影響社會穩定，制約經濟和社會的可持續發展。

　　 當前我國經濟發展的內在支撐條件和外部需求環境都已發生了深刻變化，經濟增長正進入由高速向中高速轉換的新常態。新常態下，要更加注重增強內需特別是消費對拉動經濟增長的主引擎作用。因此，新常態下實現居民收入與經濟合理增長變得更加重要。持續增加居民收入，增強消費能力，讓居民生活過得更加殷實，讓消費對經濟增長的拉動力更加強勁有力，應成為宏觀調控的重要目標之一。

　　 居民收入與相關指標增長情況比較

　　 1.GDP與居民收入增速

　　 據國家統計局統計，1979—2013年，城鄉居民收入的提高均低於經濟增長速度，國內生産總值從4063億元增加到56.9萬億元，年均增長9.8 %，財政總收入從1146億元增加到12.9萬億元，年均增長14.5%，而同期城鎮和農村居民每人平均收入分別增長7.4%和7.6%，經濟增長速度與城鄉居民收入增速相差2.4和2.2個百分點，財政收入分別快於城鄉居民收入增速7.1和6.9個百分點。

　　 城鄉居民收入增長來源於經濟的發展，國民收入要經過複雜的初次分配和再分配最終到個人手中。數據表明，多年來，由於受多種因素的影響，居民收入增長未能與經濟增長保持同步，居民收入增速一直慢于經濟發展速度。

　　 分階段看，1991—2013年，GDP年均增長10.2 %，城鎮和農村居民每人平均收入分別增長8.3%和6.4%，增幅差距分別為1.9和3.8個百分點。其中近12年來的2001-2013年，GDP年均增長10%，高於城鎮居民每人平均可支配收入年均增速（9.4%）0.6個百分點，高於農村居民每人平均純收入年均增速（7.8%）2.2個百分點。

　　 今年前三季度，全國農村居民每人平均現金收入8527元，同比名義增長11.8%，扣除價格因素實際增長9.7%。全國城鎮居民每人平均可支配收入22044元，同比名義增長9.3%，扣除價格因素實際增長6.9%。根據城鄉一體化住戶調查，前三季度全國居民每人平均可支配收入14986元，同比名義增長10.5%，扣除價格因素實際增長8.2%。全國居民每人平均可支配收入中位數13120元，同比名義增長12.1%。9月末，農村外出務工勞動力17561萬人，同比增加169萬人，增長1.0%。外出務工勞動力月均收入2797元，增長10.0%。

　　 2.GDP與居民消費增速

　　 收入的多少決定消費需求的強弱。居民或勞動者收入狀況的好壞，直接關係到最終消費是否強勁，經濟拉動力是否具有可持續性。一般而言，居民收入在國民收入中所佔的比重高，最終消費拉動力就大，經濟增速就快；而經濟發展快，居民收入增長也會加快，消費拉動力就越來越強。

　　 進入20世紀90年代以來，居民消費增速長期慢于GDP增速。按照當年價格計算，1990—2003年GDP年均增長15.3%，而居民消費總量年均增長13.8%，居民消費增長比GDP增長慢1.5個百分點。特別是2000年以後，居民消費連續4年慢于GDP的增長，年平均增速差距多達2—3個百分點。不僅居民消費總量增速緩慢，每人平均居民消費水準提高速度慢于經濟增長的情況更加明顯。

　　 3.財政收入與居民收入增速

　　 2001-2013年，我國財政收入年均增長19%，城鄉居民均分別增長9.4%和7.8%，相差9.6和11.2個百分點。1991-2013年財政收入年均增長17.9%，城鄉居民分別增長8.3%和6.4%，分別相差9.6和11.5個百分點。1979-2013年，財政收入年均增速達14.5%，分別快於同期城鄉居民每人平均收入年均增速7.1和6.9個百分點，表明勞動者收入水準提高幅度長期低於國家收入增長幅度，國民收入明顯傾向於企業部門和政府部門，使得受到收入預算約束的居民消費不足，消費佔GDP比重過低。

　　 4.居民財産性收入比重

　　 作為城鎮居民收入主體的工資性收入佔總收入的比重逐年下降，由2005年的68.9%下降到2013年的64.1%，下降4.8個百分點；而經營凈收入和財産性收入佔總收入的比重則有所上升，2013年經營凈收入佔9.5%，財産性收入佔2.7%，分別比2000年上升5.7和0.7個百分點。數據表明，近年來，作為居民四大收入來源之一的財産性收入增速有所加快，但佔全部收入的比重一直偏低，提升空間較大。

　　 據國家統計局統計，2013年城鎮居民每人平均財産性收入810元，比上年增長14.6%，佔全部收入的比重為2.7%，比上年提高0.1個百分點，但城鎮居民財産性收入在四大收入中的比重依然是最低的。總體來看，財産性收入對城鎮居民收入的貢獻還很小，不僅低於經營凈收入的貢獻，更遠低於轉移性收入和工薪收入的貢獻。從發展趨勢看，投資理財是居民增加財産性收入的重要渠道之一，應創造有利條件，大力提高居民財産性收入的比重。

　　 5.居民收入差距

　　 據統計，我國收入差距約50%來自城鄉之間的差距，城鄉差距的走向對整體收入差距的變動起著決定性作用。據國家統計局統計，2013年，城鎮居民每人平均可支配收入與農村居民每人平均純收入之比為3.03：1，2012年該收入比為3.10：1，2010年該收入比為3.23:1。2013年農村居民每人平均純收入比上年實際增長9.3%，中位數為7907元，增長12.7%。2013年城鎮居民每人平均可支配收入實際增長7%，中位數為24200元，增長10.1%。

　　 城鄉居民收入實際增長在快於同年GDP增長的同時，農村居民收入實際增速比城鎮快2.3個百分點。城鄉中低收入群體收入增長快於高收入群體。在社會各界收入普遍增長的動態條件下，只有低收入群體的收入增長快於高收入群體，社會收入差距才有可能縮小。今後一個時期，雖然高低收入人群之間收入的絕對差距還可能拉大，但只要相對收入差距縮小的趨勢繼續保持，整體收入不平等程度就將得到改善。

　　 新常態下加快居民收入增長的重要性

　　 今年前三季度，與百姓利益直接相關的就業和收入，在經濟下滑情況下保持穩定、增速不降反升。1-9月份城鎮新增就業超過1000萬人，提前完成目標任務。居民收入不僅高於G D P增速，名義增長速度也比財政收入增長速度高，也高於企業利潤的增長速度，表明居民收入在國民經濟的初次分配中佔的比重有所提高。這一趨勢值得肯定，但必須客觀看待居民收入增速超過GD P增速，不能沾沾自喜。

　　 實際上，近幾年居民收入增速一直維持在8%左右，而由於GDP增速長期維持在8%以上，居民收入增速長期低於G D P增速，也低於財政收入和企業利潤增速。應該看到，目前僅僅是居民收入降幅較低，而經濟增速、財政收入和企業利潤增速回落幅度較大，相比較而言，居民收入增速暫時高於經濟增速，而不是經濟增速仍然保持過去較高水準，而居民收入增速加快，超過了經濟增速。如果考慮到近年來的物價上漲、高房價、教育等方面支出的大幅增加，扣除消費支出後，多數居民的收入剩餘並不多，居民消費能力並未明顯增強。

　　 造成我國收入增長與經濟增長不匹配的原因是複雜的，涉及面廣、影響因素多，既有經濟發展因素，也有體制、機制和政策因素。既有歷史的客觀原因，也有收入分配政策的不合理因素。如果兩者長期增長不同步，會對經濟發展産生不良影響，尤其是在目前經濟增長放緩，消費動能不足的大環境下，實現居民收入與經濟合理增長變得更加重要。

　　 1.實現經濟可持續發展需要提高居民消費能力

　　 近20多年來，我國勞動者報酬佔國民收入比重呈現出逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的收入佔比也呈現出類似的下降趨勢。居民收入水準的高低決定消費能力的強弱。如果居民收入上不去，消費跟不上，社會再生産就不能順利進行。如果收入水準低、消費率偏低得以長期持續發展，則不利於國民經濟持續、穩定、健康發展，容易造成部分行業産能過剩、供求失衡，影響産業結構調整，影響經濟增長方式的轉變。

　　 多年來我們依靠投資支撐經濟增長，投資增長會造成新的供給，而新的供給要靠新的消費消化掉。如果沒有消費提供支撐，投資就可能在帶來經濟增長的同時，帶來産能閒置甚至過剩、産品積壓、效益下降，最終容易造成經濟的大起大落。而事實證明，消費如果沒有收入的支撐，則容易使消費增長成為無本之源，影響到經濟的可持續發展。

　　 2.進一步擴大消費需要的當務之急是提高居民購買力

　　 我國城鄉居民收入水準不斷提高是事實，但區域、行業等之間收入分配不公，也大大抑制了中等收入群體的擴大。相對低收入和高收入，中等收入群體才是最有動力和潛力擴大消費的。此外，我國在社會保障等公共服務方面的投入缺口還是較大的。目前有的國家政府財政收入約40%以上用於社會保障，我國遠低於這個比例。

　　 讓消費這駕馬車快跑起來，亟須加快推進收入分配製度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬佔初次分配中的比重；大力推進住房、醫療、養老等福利保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面，提高保障水準，消除居民消費的後顧之憂。尤其要做好當前正在推進的農村土地制度改革，真正增加農民財産性收入，把農民的消費能力提上來。

　　 3.居民消費升級亟須增加收入

　　 20世紀90年代末，我國進行了一系列經濟體制改革，對居民消費産生了深遠影響，促進了消費結構升級。進入新世紀，以住房、汽車為主的消費升級階段，推動了房地産與汽車市場的井噴式增長。經過十幾年曆程，上一輪改革紅利與影響逐步削減，我國以住房與汽車為主的消費結構升級階段基本告一段落，增長水準逐步放緩。儘管當前以資訊消費、休閒旅遊、文化娛樂等消費為代表的新的消費增長點得以快速發展，但相對於住房與汽車兩大消費引擎，力度仍顯偏弱。

　　 在新常態下，我國居民消費升級處於蓄勢待發階段，正在加速從生存型消費轉向享受型消費、發展型消費轉化，資訊消費、休閒旅遊、文化娛樂、醫療保健上的比重將大幅上升，消費的形式也在悄然升級換代，更多地從“線下”走到“線上”，消費升級將給行業、企業帶來重大機遇。如果措施得當，將從供給方面對擴大消費形成巨大拉動。要使我國城鄉居民消費順利加快升級，重要的途徑是要大力增加居民收入，使居民有能力消費。

　　 4.多渠道增加收入有利於激活各階層消費潛能

　　 居民的消費與收入水準密切相關，隨著收入的增加，消費能力會提高。由於居民收入差距較大，一方面高收入者投資傾向加大，消費傾向不足；另一方面中低收入者由於支付能力不足，消費水準難以提高。從各層次居民的消費結構看，低收入家庭以生存型消費為主，受收入來源的限制，消費遠遠得不到滿足。因此，收入水準不高導致消費率偏低，而消費率低表明經濟總量用於消費的部分相對少，這在一定程度上影響城鄉居民生活水準的提高，也不利於巨大消費潛能的充分釋放。

　　 改革開放以來，儘管居民收入水準在不斷提高，但由於收入分配製度的缺陷，形成了由少數人組成的畸高收入群體和由大多數城鄉普通居民組成的中低收入群體。高收入者的消費能力雖然很強，但他們的消費已經處於超飽和階段，而對於人數眾多的大量中低收入者來説，他們雖然可以視為潛在的消費力量，但由於消費能力的不足，因此對拉動消費能夠産生的作用也比較有限。因此，提高消費在GDP中的分量，需要努力提高居民收入、提高社會消費能力將是重中之重。因此，如果政府需要在促進消費方面推出新政，還是應把改革收入分配製度、提高居民收入水準作為當務之急。

　　 從總體上分析，如果我國居民收入水準長期偏低，不利於釋放居民潛在購買力；居民收入增長緩慢對總體經濟也有不良影響；收入差距更會影響消費的擴張，加劇城鄉經濟和地區經濟發展的不平衡，甚至影響社會穩定，制約經濟和社會的可持續發展。因此，持續增加居民收入、讓居民生活過得更加殷實，應成為經濟增長的重要目標。

　　 多渠道提高居民購買力

　　 1．要穩步提高城鄉居民收入水準

　　 一是要加快推進收入分配製度改革，建立企業職工工資正常增長機制，使企業職工的工資增長與企業效益增長保持基本同步，為群眾擁有更多的財産和財産性收入提供經濟基礎。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入佔GDP的比重，進而提升財産性收入在家庭收入中的份額。

　　 要結合近期國家收入分配改革重點方向與領域，確定年度改革的時間表與主要內容，切實改善國民收入在政府、企業、個人之間的分配結構，改善收入在不同階層之間的分配情況；二是要多渠道增加居民財産性收入，加強個人所得稅調節，使收入分配向中低收入者傾斜，規範大型企業高管薪酬標準；推進公務員、事業單位工資改革，重視基層公務員收入水準的合理增長，建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度等。

　　 在農村，要拓寬農業內部增收渠道，大力發展優質特色高效農業，不斷推進農業産業化經營，促進農民家庭經營純收入穩定增長。著力扶持農民工就業創業，不斷完善農民工“培訓、就業、維權、服務”管理體系，改善農民工的就業創業環境，促進工資性收入快速增長。進一步加大支農惠農政策力度，不斷提高農民轉移性收入。

　　 2．要靠市場來保持經濟與收入同步協調增長

　　 首先要靠改善企業經營環境，促進公平競爭，減少壟斷和不公平的政策待遇；其次，要改善政府的支出結構，減少不必要的投資和政府自身消費，減少灰色收入，打擊腐敗，改善教育、醫療、住房等方面的公共服務，改善社會保障。只有發揮市場資源配置的作用、推進行政體制、財稅體制、城鄉一體化等關鍵領域的體制改革，創造一個更公平的環境，並繼續將蛋糕做大，才能真正實現“改革收入分配製度，促進共同富裕，形成合理有序的收入分配格局”這一目標。

　　 3．要拓寬投資渠道，提高居民投資理財水準

　　 一是要積極創造外部條件，激發居民創業熱情，拓寬群眾財富增長渠道。在硬體上，要創造暢通的物流、資訊、能源、交通條件，方便群眾創業；在軟體上，充分利用稅收等經濟杠桿，鼓勵更多人投入創業之中。積極創新金融管理體系，開發適宜普通群眾的投資品種，為居民財富增長提供多元化途徑。

　　 二是政府相關部門和金融機構應要加強對城鄉居民金融理財知識的宣傳和培訓，培養居民理財意識。理財培訓應優先在農民工、村幹部、種養大戶、農民專業合作組織骨幹和其他有一定文化知識的農民群體中開展，充分發揮他們的引領和帶動作用。面向城鄉居民的專業理財顧問，深入城市社區、農村開展金融投資知識宣傳，引導居民科學理財。

　　 4．要進一步減輕負擔，增強消費能力

　　 一是要抓緊研究更大力度的結構性減稅方案，把大幅度減稅作為積極財政政策的重要組成部分。在總體限制政府收入增幅的同時，實質性地推動企業稅收水準的降低，為産業升級和結構調整奠定一個合理的稅收基礎。

　　 二是可考試考慮將個人所得稅起徵點由3500元人民幣提高到5000元。可適當擴大消費稅課稅範圍，提高消費稅稅率，以配合個人所得稅制調整。

　　 三是可考慮拉大工資、薪金九級超額累進稅率級距，減少稅率檔次。降低中、低收入者的個人所得稅稅負，以實現刺激消費、改善收入分配的目的。建議提高直接稅比重，縮小居民收入差距，在儘快實現按家庭為單位扣除基本生活費的基礎上，擴大個人所得稅覆蓋面。拉大稅率級次間距，降低中等收入階層稅率；發揮房産稅調節居民財産和財産性收入差距的作用。適當調整個人所得稅的稅率結構，切實提高個人收入水準，增強個人消費意願。