分類改革與體制機制改革雙管齊下

　　總體思路區別省屬國有企業管理級次和功能定位，分類推進改革？

　　省屬國有企業集團具備條件的改組成為國有資本運營和國有資本投資公司二級及以下企業圍繞資産增量率先發展混合所有制經濟準公共性企業通過資産、資本、資源整合以及整體上市、引入戰略投資者、交叉持股等方式進行“混改”競爭性企業進行混合所有制經濟等靈活多樣的改革主要目標到2020年，推動形成15家左右營業收入或資産超千億的大型骨幹企業集團，省屬國有資本中70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業和關鍵領域，準公共性企業基礎設施項目實現混合持股，二級及以下競爭性企業基本發展成為混合所有制企業，並形成若干國有資本運營和國有資本投資公司？

　　繼國資改革的頂層設計出爐後，廣東國資改革的細則也終於浮出水面。

　　11日，廣東省政府辦公廳通過官網發佈《關於深化省屬國有企業改革的實施方案》，明確了新一輪廣東國資改革的目標、方式、措施、路線圖以及時間表。這意味著，此前橫亙在廣東省國資改革中的一些顧慮和阻擾因素，得到很大程度上的排除，此輪廣東國資改革的效率也將得到大幅提升。

　　根據《實施方案》，廣東將區別省屬國有企業管理級次和功能定位，分類推進改革。其中，省屬國有企業集團，具備條件的改組成為國有資本運營和國有資本投資公司；二級及以下企業，圍繞資産增量率先發展混合所有制經濟，通過多元有效設計，加快機制體制創新，進一步放開搞活。

　　準公共性企業，如機場集團、交通集團、鐵投集團、航運集團、粵海控股、建工集團、廣業公司、粵電集團和廣晟公司等，著力通過資産、資本、資源整合以及整體上市、引入戰略投資者、重大基礎設施項目交叉持股等混合所有制改革，優化佈局，做強功能，做大規模，進一步增強控制力、影響力和帶動力；競爭性企業，如商貿控股、物資集團、絲紡集團、旅遊控股等，著力通過發展混合所有制經濟等靈活多樣的改革方式，規範公司法人治理結構，完善中長期激勵機制，健全市場化經營機制，進一步增強活力和競爭力。

　　對於具備試點條件的企業，鼓勵先行先試，以點帶面推進改革。廣東省屬國有企業集團，開展國有資本投資公司、混合所有制改革、職業經理人制度、財務預算資訊公開、經營者長效風險金制度、重大資産損失責任追究制度和紀律檢查體制等改革試點；二級及以下企業，開展50家企業體制機制改革創新、20家科技型企業科技成果産業化創新、經營者和員工持股以及國有控股上市公司股權激勵和市值管理等改革試點。

　　廣東省希望通過此輪改革，到2020年，推動形成15家左右營業收入或資産超千億的大型骨幹企業集團，省屬國有資本中70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業和關鍵領域，準公共性企業基礎設施項目實現混合持股，二級及以下競爭性企業基本發展成為混合所有制企業，並形成若干國有資本運營和國有資本投資公司。

　　《實施方案》提出，通過市場手段，優化資産配置，以交叉持股、産業鏈延伸、設立合資公司等方式，推動國資系統、企業集團內部資源整合，打造優勢産業板塊和重點領域。支援板塊龍頭企業圍繞主業，按照市場化原則，整合省屬同業企業以及同類業務，同時支援控股上市公司通過資産注入、非公開發行股票、並購重組等方式，整合省屬二級及以下企業，做強做大主業突出的資本平臺。

　　值得一提的是，在機制體制改革方面，廣東省提出新的思路。比如，要完善中長期激勵機制，探索以企業經濟效益的增量部分作為企業負責人激勵來源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開展市值管理和股權激勵計劃試點，支援二級及以下競爭性企業尤其是創新型、科技型企業探索增量獎股、期股期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑。

　　分析人士以及券商研究機構普遍看好此一輪廣東國資改革，事實上，新一輪國企改革中有很多不確定性因素，如高管人員思維守舊、國有資産流失、高管股權激勵、員工持股等，都讓推動國企改革變得十分艱難。記者在此前的採訪過程中，不乏一些國有企業對未來的改革心存顧忌，缺乏動力，害怕出錯，不願意推進改革。

　　新的廣東省國資改革實施方案明確了具體的實施細則，同時也規定了時間表和路線圖，使得阻擾國資改革的因素，得到很大程度的剔除，使得未來廣東國資改革的效率提升。

　　業內人士對記者表示，通過今年廣東國資改革的一系列猛烈的動作不難看出，這一輪廣東國資改革動了真格。

　　與此同時，隨著廣東省國資改革的指導意見以及實施方案的正式出爐，對廣東省地市級國資改革思路和細則的出爐，也將起到推動作用。