僅僅一年時間，上海自貿區這一中國改革開放“試驗田”所培育的制度創新“種子”，將漸次播撒到全國其他區域。

　　10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議提出，要將上海自貿區取得的經驗在更大範圍內推廣，儘快開花結果。

　　此前一月，上海自貿區運作滿週年之際，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示，近半年來，上海自貿區已有21項制度在全國複製推廣，其中，投資管理方面有6項、貿易監管方面有9項、金融創新方面有6項。目前，相關機構正總結、評估另外一批已比較成熟的30多項創新制度，待條件許可，也會分批分期在全國複製推廣。

　　上海自貿區這塊“試驗田”培育出了怎樣的“種子”？它們落地生根將開出什麼樣的花朵？11月7日，上海市委常委、副市長、上海自貿區管委會主任艾寶俊接受本報記者專訪，暢談上海自貿區的改革探索和制度創新。

　　最亮眼——“負面清單”

　　厘清政府、企業、市場關係

　　“上海自貿區最大亮點是推動了政府職能轉變，改變了長期以來以審批制為核心的管理方式。”艾寶俊説，而這一變革的具體推力是“負面清單”。

　　一年來，上海自貿區在以負面清單為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度等四大方面，進行了創新。

　　艾寶俊説，“負面清單”主要指市場準入環節“法無禁止則可為”。“負面清單”管理模式下，政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。哪些不能做，負面清單一目了然。它進一步擴大了市場主體的參與能力，讓市場主體來把握市場，市場主體對市場準入的一系列規則有準確預期。同時，“負面清單”規範了政府行為，能更好地處理政府與市場關係。

　　2014年，“負面清單”從前一年的199項縮減至136項，目前正著手梳理2015年的“負面清單”。“我們重點關注的不是‘負面清單’長短，而是它的透明度。”艾寶俊説，什麼項目要審批、什麼流程、多長時間，這些考驗著政府管理水準、管理能力、管理效率。

　　最見效——制度紅利

　　促進貿易便利化，放寬市場空間

　　據統計，上海自貿區成立一年多來，累計新設外資企業1784家。現階段每月有190家左右的外資企業在自貿區註冊，自貿區新入駐外資企業已佔新入駐企業總數的兩成左右。今年1—8月自貿區進出口總值5004億元，同比增長9.2%，高於全國平均值8.6個百分點。

　　這是改革紅利、制度紅利，艾寶俊表示。在過去一年，上海自貿區做了一系列制度創新，貿易監管領域有40多項，投資領域有10多項，金融領域50多項，提高了政府監管效率，降低了貿易成本，營造了良好的營商環境。

　　比如對進出口貿易中國際貿易“單一窗口”制度探索，通過一個設施、一個平臺申報，對企業提交的資訊數據進行一次性、標準化處理。今年6月，上海國際貿易“單一窗口”已經上線運作。“目前，在海關總署支援下，正致力推進長三角地區國際貿易‘單一窗口’，我們期望不久的將來能在長江經濟帶實現國際貿易‘單一窗口’。”艾寶俊説。

　　最挑戰——政府職能轉變

　　法無授權不可為，法定職責必須為

　　“制度創新，我們面臨的最大挑戰是政府自身職能轉變。”艾寶俊説。我們國家長期以來是審批制管理，真的不審批了，如何去管理市場主體和經濟行為？

　　一方面，政府對自己的權力要有明確的界定。“法無授權不可為”“法定職責必須為”，法律規定政府必須完成的職責要認真完成，比如土地資源管理、安全管理等。目前，有關方面正組織制定上海自貿區行政權力清單，梳理行政審批事項、日常管理事項和處罰事項，推進行政審批標準化管理，減少行政權力的自由裁量和尋租空間。

　　另一方面，政府充分了解市場主體及其經濟行為，各部門資源、資訊共用。上海自貿區自建設之初就開始建立資訊共用平臺，提升資源、資訊的使用效率和使用價值。這種改革成本不大，效率卻很高。

　　政府自身改革的空間非常大。上海自貿區總體方案要求上海“大膽闖、大膽試、自主改”，所謂“自主改”就是政府革自身的命。舉個例子，上海關區很大，每天負責進出口敲章的有幾百人，改革後，採取自動審放流程，不需要一一蓋章了，節約的人力做什麼？到企業區深入核對，這樣不僅提高了審放效率，還減少了個人的裁量權。政府職能轉變就在一步步具體改革中不斷完善。

　　最期待——可複製、可推廣

　　轉變政府職能具有推廣意義

　　艾寶俊表示，按國務院的有關規定，上海自貿區制度創新一開始就著眼于可複製、可推廣。有些制度適合在特殊監管區裏進行，有些制度創新如對政府自身改革，推廣範圍就更廣。

　　未來上海自貿區仍將按照黨中央、國務院的要求，聚焦制度創新，致力可複製、可推廣改革探索。比如進一步完善“負面清單”、擴大開放，提高政府監管、準入的透明度，建設符合國際化、法制化、市場化的營商環境；在文化、衛生、教育和服務業領域深入改革，在更大的領域、更大的範圍開展改革“壓力測試”，推行制度創新；深化政府職能轉變，在進一步簡政放權、取消審批制度情況下，有效地防範區域性和系統性的風險。

　　總之，上海自貿區將以制度創新為主線，深刻理解總體方案，更好地把握下一步各項改革的推進進程，在速度上更快一點，在程度上更深一點，以此探索提升現代治理體系和現代治理能力。（郝 洪）