“四大亮點”備受矚目 制度創新深入推進

　　——上海自貿區負責人談可複製可推廣經驗

　　新華網上海11月8日電（記者何欣榮、姚玉潔）原本有兩到三年的改革試驗期，實際上一年的時間即涌現四大亮點。上海市委常委、副市長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任艾寶俊近日接受記者採訪時表示，滿周歲的上海自貿區將繼續以制度創新為核心，下一步改革的速度會更快、程度也會更深，為實現可複製可推廣提供更多更好的經驗。

　　做制度創新的高地，而不是政策優惠的洼地，這是上海自貿區的核心任務。掛牌一年來，通過建立以負面清單為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度，以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度，上海自貿區在制度創新上的這“四大亮點”備受矚目。

　　艾寶俊告訴記者，有些制度創新如負面清單，其內涵是非常豐富的。這張清單讓市場主體對準入環節有了清晰的預期，也規範了政府的行為。可以説，負面清單更好地處理了政府和市場之間的關係。

　　“目前我們已著手研究2015年的負面清單。2015版清單肯定會有調整的空間，但建議大家不用去關注具體的長短。清單多一項還是少一項不是很重要，其他國家已出臺的負面清單中，有100項措施的並不是少數。比長短更重要的是管理措施的透明度，要讓市場主體充分可預期，這是上海自貿區下一步的重點。”艾寶俊説。

　　與負面清單環環相扣的是政府的事中事後監管體系。艾寶俊表示，長期以來政府習慣了以審批制為核心的管理方式。未來清單以外的事項不審批了，能否管得住、管得好，對政府是一個非常大的考驗。它要求政府對市場主體所處的狀態，有充分的了解，這就需要對各個監管部門的資訊和數據進行整合，實現共用。

　　“有些數據放在單個部門用處不大，如果共用就能産生價值，帶來政府辦事效率的提高。比如一艘船入區後，它的艙單資訊如果推送給外管、檢驗檢疫等部門，很多流程就不需要貨主本人去跑。這種改革幾乎是沒有成本的，但效益是非常大的，這就是改革的紅利所在。”艾寶俊説。

　　從事前審批到事中事後監管，上海自貿區在政府職能轉變上取得了重要的階段性成果，也積累了很多的經驗。比如，改革前上海海關一天大約要蓋500個章，改革後實施自動審放，即除少數特定對象外，大多數企業通關時可以自主輸入資訊，不需要蓋章。這樣節省下來的大量人力，可以到一線去核對企業情況。既方便了企業，也壓縮了個人的自由裁量權，使監管更加透明化。

　　上海自貿區形成的改革措施和經驗，如果是依託海關特殊監管區實施的，將向國內其餘100多個海關特殊監管區複製推廣；如果是涉及政府職能轉變的，將在全國範圍內複製推廣。例如，今年年中上海自貿區在國內率先試點“國際貿易單一窗口”，一單貨物入境後，只需要一個窗口集中受理。目前該窗口已集合海關、海事和檢驗檢疫等口岸單位，明年將繼續納入商務、工商等相關部門。根據計劃，“國際貿易單一窗口”將陸續向長三角地區、長江經濟帶和全國其他地區推廣。

　　除了深化已進行的改革外，上海自貿區還在探索新的改革事項，比如離岸稅制的問題。艾寶俊介紹，上海自貿區內有不少跨國公司的亞太區總部。這些總部可能在德國買了一批設備或物資，發送給越南的企業使用，但所有的交易都是在上海自貿區內執行的，這就形成了離岸貿易。

　　“傳統貿易中貨物流和資金流是匹配的，而離岸貿易中貨物流和資金流是分離的。原來我國的離岸貿易、離岸投資很少甚至沒有，所以在稅制上對這些業務沒有系統性的安排。現在離岸業務發展起來了，就要求我們在稅制上有所創新，以適應國際化的營商環境。目前已經集聚了一批專家，正在研究過程中。”艾寶俊説。

　　艾寶俊表示，自貿區改革帶有壓力測試的任務，在更大的範圍去試驗，這種壓力測試可能更準確一些。“所以我們要把一些改革措施的範圍進一步擴大，提高壓力測試的水準。”