新華網北京11月8日新媒體專電（“中國網事”記者謝佼 吳光于）這曾是一串叱吒成都商界的名字：成都工業投資集團（工投集團）原董事長戴曉明、成都興蓉集團原董事長譚建明、成都高新區投資集團（高投集團）原董事長平興、成都建築工程集團總公司（建工集團）原董事長張俊、成都投資控股集團有限公司（投控集團）原董事長吳忠耘。

　　近日，成都市中級人民法院一審判決譚建明犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行。至此，這5名融資平臺公司老總，全部被黨紀國法追查，創造出同城多家融資平臺“一把手”“5連倒”的“腐敗奇觀”。人們不禁要問：這是怎麼了？

　　“5連倒”現象令人痛心

　　據成都市紀委工作人員介紹，自2012年來以先後查處了成都工投集團、興蓉集團、高投集團、成都銀行、投控集團、建工集團等多家國有企業負責人嚴重違紀違法案件，大多數違紀人員被移送司法機關依法處理。其中，一批融資平臺公司老總的違紀違法格外醒目。

　　成都工業投資集團原董事長戴曉明，2007年他初到工投集團時，工投集團基本喪失融資能力。在他帶領下，僅僅4年，2011年工投集團實現利潤10億以上。業績不可謂不輝煌。然而，2014年5月14日，戴因受賄罪、濫用職權罪被成都市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。其受賄金額1479．21萬元。

　　成都投資控股集團有限公司原董事長吳忠耘。2008年10月31日，成都投控正式掛牌成立時，他被任命為第一任董事長。截至2012年底，集團註冊資本金50億元，賬面總資産201億元，實際控制資産達4000億元。2014年1月24日，吳因受賄被組織立案調查並移送司法機關。

　　興蓉集團原董事長譚建明，在2002年興蓉集團成立時，首任董事長，以10億元資本撬動了總額60億元的成都水務項目。11年來，集團累計完成投資200余億元，業務覆蓋川甘陜粵等地。譚卻因受賄3千余萬元，近日被成都市中級人民法院一審判決犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行。

　　平興、張俊等亦如此。這批融資平臺公司的老總無一不是業績“能人”。本可以在融資領域發揮作用，為地方做更大貢獻，卻無一例外地倒在了“賄賂”之下，令人痛心。

　　行政資源企業化，企業決策個人化

　　“5連倒”暴露出很多問題，如朋友圈腐敗、吃請送收風氣、回扣慣例等。尤其值得警惕的是：行政資源企業化，企業決策個人化。

　　作為地方融資平臺公司，承擔政府投資項目融資功能，壟斷了地方政府在某些領域的行政資源。比如，成都高投對高新區園區全權實施整體開發，由高新區管委會授權從事國有資産的運營與管理等，具有園區建設、産業投資、參股控股、招商招標、國資監管等多項行政職能。其他幾位涉案老總所在的平臺公司也類似。

　　從經營業績看，這批融資平臺公司為地方發展注入了強大動力，其掌舵老總們獲得了領導信任、業界讚許。業績光環加身、政府在經濟上的依賴，帶給他們在企業內説一不二的權力。這種權力一旦擁有對政府資源的調配權，就如同給慾望的猛虎撤去了籠子。

　　成都建工集團紀委書記趙明國説，張俊“當家”時，考核、薪酬和工作範圍都由“一把手”來定，甚至企業紀委書記由“一把手”提名、從企業內産生，紀委書記在企業“不敢監督、不能監督、不會監督”。成都工投集團現任董事長石磊表示，以前企業多是“一言堂”，“一把手”權力過大，在重大項目投資建設中違規決策。公共權力成為了領導謀取私利的工具，監督制度形同虛設。

　　對此，成都市紀委工作人員分析，一是國企的外部監督存在著死角漏洞，公司業務脫離行政監管；二是公司內部沒有堅持民主決策，“一把手”權力過大、運作透明度不夠。“一把手”幹什麼事，從來都是一言而定，不容反對。如此，對企業一把手的“公關”，必然會成為商業賄賂者的優先選擇。“一把手”拒絕腐蝕的能力，勢必遭遇嚴峻考驗。

　　“國資平臺公司‘一把手’能調動大量資源，經濟權力比在行政機關中大得多，受到的監督制約卻小得可以忽略不計。行政資源企業化、企業決策個人化，‘5連倒’就這麼發生了。”一位辦案人員感慨道。

　　糾偏及時，仍需警鐘長鳴

　　發現問題，及時糾偏。

　　10月2日，國務院印發《關於加強地方政府性債務管理的意見》，其中明文指出，剝離融資平臺公司政府融資職能。

　　10月23日，財政部出臺《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，提出“認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式的項目，要大力推廣ＰＰＰ模式。”

　　融資平臺公司，這一特定時期的地方政府融資産物，將隨著新政策的實施，退出歷史舞臺。但“5連倒”現象，不應隨著融資平臺公司的職能轉型而被遺忘，作為國有企業腐敗的典型案例，更需要警鐘長鳴。

　　四川大學法學院副教授陳實呼籲：“外部加強對經濟異常的動態監管，靠法制建立起誠信秩序；內部完善監督機制，強制‘一把手’財産動態公開。從源頭抓、從環節抓、從動態抓，治理國企腐敗才能治標又治本。”

　　成都市紀委工作人員介紹，針對“5連倒”暴露出來的問題，成都市紀委大力推進國企紀檢體制改革，如企業紀委書記不在企業內部産生，其提名權、考核績效權上收，統一薪酬、強化交流、直接向上級彙報工作等，健全了機構，提高了監督獨立性，統一管理提升了權威性。從效果看，企業吸取了“5連倒”的教訓，風氣為之一新，監督意識深入人心。

　　成都建工集團董事長楊祖華表示，在反腐大背景下，外部環境明顯改善，“去年以來，沒人再因為工程找我們打招呼，底線思維和敬畏法律的意識更強了。反腐關鍵還是在制度運作。”