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學校體育場館如何開放?

  • 發佈時間:2014-10-31 05:32:30  來源:南方日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  新聞追蹤?

  再過兩個月,愛運動健身的市民在體育場館設施方面或將有更多選擇。根據2014年8月市人大通過的《深圳經濟特區促進全民健身條例》(下簡稱《條例》),2015年元旦起,非寄宿制公立中小學校的體育場和體育館將實行開放,如未做到,負有責任的主管人員和直接責任人員或將受到行政處分。同時也鼓勵寶安、龍崗等區的民辦中小學開放體育設施滿足市民健身需求。

  《南方日報·深圳觀察》此前調查深圳多所已加入體育場館開放大軍的學校,發現因為責任劃分、安全、費用等“老大難”問題尚未解決,一些學校表示做得“很痛苦”、“如履薄冰”。一些學校負責人及人大代表也指出,即使《條例》實施,一些學校迫不得已開放,但若沒有機制保障消除學校的後顧之憂,也有可能出現有學校“表面參與,實則消極應對”的情況。記者了解到,相關部門已在製作學校體育場館開放實施細則,但目前還未對外公佈。

  2013年7月,深圳市教育局抽查通報,在全市十區中,羅湖區的學校體育設施開放開展得較好。目前,“羅湖教育資訊網”上已有54所中小學校公示了體育設施的相關資訊。除了8所學校因為地鐵建設、學校加固改擴建等工程,或本身不具備開放條件等原因暫停開放之外,其餘46所學校的體育設施均不同程度地對外開放。

  羅湖區在推動公辦學校對外開放體育場館設施中的實踐,或許能為深圳提供一些借鑒或思考。

  2012年,《羅湖區學校體育場館向社會開放實施辦法(試行)》出臺,2014年3月底,羅湖區教育局又印發了《羅湖區學校體育場館設施開放工作實施細則》(下簡稱《細則》),要求全區公辦中小學校免費開放本校的室外籃球場、足球場和田徑跑道。這份細則的出臺,以及羅湖區教育局統一為各所學校購買公眾責任險的舉措,被視為推動開放進程的關鍵。

  《細則》確定了體育設施開放的原則:確保學校師生和體育設施的安全;開放時間不能與教學時間發生衝突;籃球場、田徑運動場等室外場地應無償開放。2013年底,羅湖區教育局、要求轄區各所中小學校擬定體育設施開放的公告,內容包括開放的對象、時間、項目及收費、管理辦法、預約電話等資訊,並在多家網站公佈。因故暫停開放體育設施的學校也要向社會公告。

  “政府的基本原則是必須開放,但是何時開、怎麼開,不能一刀切,否則會導致學校難以執行”,羅湖區教育局負責人表示,該部門希望給予各所學校更多主動權,與周邊社區一同用好體育場所,“而政府要做的,就是對體育設施的安全性進行評估,並且給學校落實經費和資源”。

  該局在其調研報告中指出,中小學每天的放學時間是下午四五點,之後各個體育社團都有活動需要,《深圳市學校安全管理條例》實施細則也規定,從7點到18點,學校應允許本校學生留校或者入校。“不顧學校場地具體情況,一刀切地要求學校在工作日開放不少於2小時,將導致部分學校難以執行”。

  據了解,為了避免學校負荷過重,目前羅湖區的公立學校大都只針對所屬轄區的居民開放體育設施,有的學校需要提前一天預約,更多學校則要求來健身的居民先辦理健身卡,而各個學校的開放時段也各有差異。截至2013年8月,到中小學校鍛鍊身體的羅湖居民就超過了15萬人次。

  羅湖區教育局相關負責人還介紹,羅湖區大部分民辦學校都係經濟型民辦學校,場地均不符合要求,所以暫時沒有開放民辦學校體育設施的打算。

  顧慮:公眾安全如何保證?

  對策:統一購買責任險總保額達6000萬

  開放後如何保證公眾安全?2014年1月開始,羅湖區教育局已為全區公辦學校統一購買了總保額6000萬元的“體育場館公眾責任險”,每所學校保額累計賠償金額為200萬元。

  “原來對公眾安全這一塊,大家(中小學校)都很害怕,現在很多學校之所以願意開放,也是因為責任險落實了”,一直致力於推動中小學校體育設施開放的深圳市人大代表胡桂梁説。即便如此,一些學校仍在開放公告中強調,居民辦理健身卡時需要購買個人意外傷害保險。翠竹外國語實驗學校則規定,患高血壓、心臟病、癲癇的人員進入校園發生安全事故“由本人負全部責任”,泰寧小學甚至規定這部分人員“不得進校鍛鍊”。

  顧慮:場地經費誰買單?對策:以測評情況定財政撥款

  《細則》規定,室外場地應無償開放,而室內羽毛球場、乒乓球館等場地可以有償開放,但收取的費用必須上繳財政專戶。同時,涉及收費項目和收費標準的,需要由相關物價部門予以核準。

  “本來我的體育設施可以使用3年,向公眾開放後,使用頻率變高,可能一年就要換一批,清潔工人和保安值班的時間也變長了。這些費用誰來承擔?”胡桂梁表示,在人大代表對學校體育設施開放進行督辦的過程中,校方普遍反映曾遇到公共財物丟失及設施損壞,場地維修資金、管理和安保人員不能到位等問題。

  根據羅湖區教育局教育科2014年2月的統計,該區公辦中小學校一共向社會開放了36個籃球場、29個田徑場、17個羽毛球館、20個乒乓球館以及26個足球場。但暫未統計上述體育設施的收費情況。羅湖區人大科教工委副主任黃曉京介紹,根據該區人大明察暗訪的結果,上述室外足球場、籃球場和田徑跑道大部分是無償的,室內場館大部分以有償形式開放。

  黃曉京透露,2014年4月羅湖區財政局負責人已表態,各個學校可以提出需求,由區教育局匯總後報區財政局審核,“只要是合情合理的,都會安排專款專用”。羅湖區教育局工作人員馬愛華也表示,區教育部門已經上報了調研報告,申請通過財政解決各所學校開放體育設施後的安保、保潔、場地折舊等方面的費用。另外,2014年11月,區教育局將委託各所學校的家委會交叉測評體育設施開放情況,評價結果將被作為政府劃撥經費的考慮因素之一。

  “是不是可以由區文體局聯合教育局在全區統一招標,委託專業公司或法人在課外運營學校的體育場館設施,配備專門的管理人員與安保人員,對場館設施進行檢修、保養,保證學校體育場館開放時段安全、完好?”羅湖區教育局相關負責人這樣建議。

  顧慮:後續管理誰負責?對策:學校社區居民多方共治

  羅湖區公辦學校體育設施開放之初,不少學校反映,一些來健身的居民亂丟垃圾,遛狗不願意給愛犬清理糞便;還有市民不顧勸阻,穿著不適宜在木地板上運動的釘鞋到室內場館打球。與此同時,一些周邊居民也反映,夜裏學校操場上的燈光和居民打球時的吶喊助威聲,嚴重干擾了他們的休息。

  “如果學校跟社區互動得比較好,學校體育設施的開放程度就會比較高”,羅湖區教育局負責人分析,只要學校、社區和居民幾方共同努力,開放體育設施並不難。

  位於羅湖區黃貝街道文華社區的行知職業技術學校,在2012年就被確定為羅湖區公辦學校體育設施開放的試點。協助學校維護場館內的衛生和秩序,已經成為文華社區居委會成員們的習慣,此外,街道還以公益性崗位的形式為該社區配備了9名工作人員,其中有7人專事運動設施的導引。在紅嶺中學體育設施的後續管理中,家長委員會發揮了重要作用。

  顧慮:校園安全如何保證?對策:建防護欄區隔保證導引人手

  最令校長們擔心的問題是開放後如何保障校園安全。一些學校在制定開放公告時亦小心翼翼。

  即將迎來拆建工程的羅湖中學在公告中表示,暫停開放的另一層顧慮是管理難度:這所學校的體育場地與教學樓、辦公樓沒有分隔,使用洗手間必須進入共有7個樓道門的教學樓、辦公樓,該學校表示“會盡最大努力,接受有組織的單位團體人員來鍛鍊”。翠園中學在其公告中也表示,因為該所學校已經開設學生寄宿,因此體育場館設施暫不向社會開放。

  行知職業結束學校黨委書記張國強表示,該學校之所以沒有太多擔憂,一則因為導引員人手充足,二則因為學校的教學區和運動區分得比較開。羅湖區教育局副局長劉劍虹表示理解學校的顧慮,一些學校的體育場地與教學區域相連,“逛著逛著就到教學樓了”。在他看來,較好的解決方法是建立安全防護欄,“桂園中學的防護欄做得最好,下一步其他學校可能也會考慮這樣的做法”。

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