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　　再過兩個月，愛運動健身的市民在體育場館設施方面或將有更多選擇。根據2014年8月市人大通過的《深圳經濟特區促進全民健身條例》（下簡稱《條例》），2015年元旦起，非寄宿制公立中小學校的體育場和體育館將實行開放，如未做到，負有責任的主管人員和直接責任人員或將受到行政處分。同時也鼓勵寶安、龍崗等區的民辦中小學開放體育設施滿足市民健身需求。

　　《南方日報·深圳觀察》此前調查深圳多所已加入體育場館開放大軍的學校，發現因為責任劃分、安全、費用等“老大難”問題尚未解決，一些學校表示做得“很痛苦”、“如履薄冰”。一些學校負責人及人大代表也指出，即使《條例》實施，一些學校迫不得已開放，但若沒有機制保障消除學校的後顧之憂，也有可能出現有學校“表面參與，實則消極應對”的情況。記者了解到，相關部門已在製作學校體育場館開放實施細則，但目前還未對外公佈。

　　2013年7月，深圳市教育局抽查通報，在全市十區中，羅湖區的學校體育設施開放開展得較好。目前，“羅湖教育資訊網”上已有54所中小學校公示了體育設施的相關資訊。除了8所學校因為地鐵建設、學校加固改擴建等工程，或本身不具備開放條件等原因暫停開放之外，其餘46所學校的體育設施均不同程度地對外開放。

　　羅湖區在推動公辦學校對外開放體育場館設施中的實踐，或許能為深圳提供一些借鑒或思考。

　　2012年，《羅湖區學校體育場館向社會開放實施辦法（試行）》出臺，2014年3月底，羅湖區教育局又印發了《羅湖區學校體育場館設施開放工作實施細則》（下簡稱《細則》），要求全區公辦中小學校免費開放本校的室外籃球場、足球場和田徑跑道。這份細則的出臺，以及羅湖區教育局統一為各所學校購買公眾責任險的舉措，被視為推動開放進程的關鍵。

　　《細則》確定了體育設施開放的原則：確保學校師生和體育設施的安全；開放時間不能與教學時間發生衝突；籃球場、田徑運動場等室外場地應無償開放。2013年底，羅湖區教育局、要求轄區各所中小學校擬定體育設施開放的公告，內容包括開放的對象、時間、項目及收費、管理辦法、預約電話等資訊，並在多家網站公佈。因故暫停開放體育設施的學校也要向社會公告。

　　“政府的基本原則是必須開放，但是何時開、怎麼開，不能一刀切，否則會導致學校難以執行”，羅湖區教育局負責人表示，該部門希望給予各所學校更多主動權，與周邊社區一同用好體育場所，“而政府要做的，就是對體育設施的安全性進行評估，並且給學校落實經費和資源”。

　　該局在其調研報告中指出，中小學每天的放學時間是下午四五點，之後各個體育社團都有活動需要，《深圳市學校安全管理條例》實施細則也規定，從7點到18點，學校應允許本校學生留校或者入校。“不顧學校場地具體情況，一刀切地要求學校在工作日開放不少於2小時，將導致部分學校難以執行”。

　　據了解，為了避免學校負荷過重，目前羅湖區的公立學校大都只針對所屬轄區的居民開放體育設施，有的學校需要提前一天預約，更多學校則要求來健身的居民先辦理健身卡，而各個學校的開放時段也各有差異。截至2013年8月，到中小學校鍛鍊身體的羅湖居民就超過了15萬人次。

　　羅湖區教育局相關負責人還介紹，羅湖區大部分民辦學校都係經濟型民辦學校，場地均不符合要求，所以暫時沒有開放民辦學校體育設施的打算。

　　顧慮：公眾安全如何保證？

　　對策：統一購買責任險總保額達6000萬

　　開放後如何保證公眾安全？2014年1月開始，羅湖區教育局已為全區公辦學校統一購買了總保額6000萬元的“體育場館公眾責任險”，每所學校保額累計賠償金額為200萬元。

　　“原來對公眾安全這一塊，大家（中小學校）都很害怕，現在很多學校之所以願意開放，也是因為責任險落實了”，一直致力於推動中小學校體育設施開放的深圳市人大代表胡桂梁説。即便如此，一些學校仍在開放公告中強調，居民辦理健身卡時需要購買個人意外傷害保險。翠竹外國語實驗學校則規定，患高血壓、心臟病、癲癇的人員進入校園發生安全事故“由本人負全部責任”，泰寧小學甚至規定這部分人員“不得進校鍛鍊”。

　　顧慮：場地經費誰買單？對策：以測評情況定財政撥款

　　《細則》規定，室外場地應無償開放，而室內羽毛球場、乒乓球館等場地可以有償開放，但收取的費用必須上繳財政專戶。同時，涉及收費項目和收費標準的，需要由相關物價部門予以核準。

　　“本來我的體育設施可以使用3年，向公眾開放後，使用頻率變高，可能一年就要換一批，清潔工人和保安值班的時間也變長了。這些費用誰來承擔？”胡桂梁表示，在人大代表對學校體育設施開放進行督辦的過程中，校方普遍反映曾遇到公共財物丟失及設施損壞，場地維修資金、管理和安保人員不能到位等問題。

　　根據羅湖區教育局教育科2014年2月的統計，該區公辦中小學校一共向社會開放了36個籃球場、29個田徑場、17個羽毛球館、20個乒乓球館以及26個足球場。但暫未統計上述體育設施的收費情況。羅湖區人大科教工委副主任黃曉京介紹，根據該區人大明察暗訪的結果，上述室外足球場、籃球場和田徑跑道大部分是無償的，室內場館大部分以有償形式開放。

　　黃曉京透露，2014年4月羅湖區財政局負責人已表態，各個學校可以提出需求，由區教育局匯總後報區財政局審核，“只要是合情合理的，都會安排專款專用”。羅湖區教育局工作人員馬愛華也表示，區教育部門已經上報了調研報告，申請通過財政解決各所學校開放體育設施後的安保、保潔、場地折舊等方面的費用。另外，2014年11月，區教育局將委託各所學校的家委會交叉測評體育設施開放情況，評價結果將被作為政府劃撥經費的考慮因素之一。

　　“是不是可以由區文體局聯合教育局在全區統一招標，委託專業公司或法人在課外運營學校的體育場館設施，配備專門的管理人員與安保人員，對場館設施進行檢修、保養，保證學校體育場館開放時段安全、完好？”羅湖區教育局相關負責人這樣建議。

　　顧慮：後續管理誰負責？對策：學校社區居民多方共治

　　羅湖區公辦學校體育設施開放之初，不少學校反映，一些來健身的居民亂丟垃圾，遛狗不願意給愛犬清理糞便；還有市民不顧勸阻，穿著不適宜在木地板上運動的釘鞋到室內場館打球。與此同時，一些周邊居民也反映，夜裏學校操場上的燈光和居民打球時的吶喊助威聲，嚴重干擾了他們的休息。

　　“如果學校跟社區互動得比較好，學校體育設施的開放程度就會比較高”，羅湖區教育局負責人分析，只要學校、社區和居民幾方共同努力，開放體育設施並不難。

　　位於羅湖區黃貝街道文華社區的行知職業技術學校，在2012年就被確定為羅湖區公辦學校體育設施開放的試點。協助學校維護場館內的衛生和秩序，已經成為文華社區居委會成員們的習慣，此外，街道還以公益性崗位的形式為該社區配備了9名工作人員，其中有7人專事運動設施的導引。在紅嶺中學體育設施的後續管理中，家長委員會發揮了重要作用。

　　顧慮：校園安全如何保證？對策：建防護欄區隔保證導引人手

　　最令校長們擔心的問題是開放後如何保障校園安全。一些學校在制定開放公告時亦小心翼翼。

　　即將迎來拆建工程的羅湖中學在公告中表示，暫停開放的另一層顧慮是管理難度：這所學校的體育場地與教學樓、辦公樓沒有分隔，使用洗手間必須進入共有7個樓道門的教學樓、辦公樓，該學校表示“會盡最大努力，接受有組織的單位團體人員來鍛鍊”。翠園中學在其公告中也表示，因為該所學校已經開設學生寄宿，因此體育場館設施暫不向社會開放。

　　行知職業結束學校黨委書記張國強表示，該學校之所以沒有太多擔憂，一則因為導引員人手充足，二則因為學校的教學區和運動區分得比較開。羅湖區教育局副局長劉劍虹表示理解學校的顧慮，一些學校的體育場地與教學區域相連，“逛著逛著就到教學樓了”。在他看來，較好的解決方法是建立安全防護欄，“桂園中學的防護欄做得最好，下一步其他學校可能也會考慮這樣的做法”。