宗錦耀

　　休閒農業是我國近年來興起的新型消費業態和重要民生産業，為農業增值增效、農民就業增收、農村繁榮穩定和經濟社會持續發展做出了積極貢獻。面對新形勢新任務，需要我們因勢利導、改革創新、攻堅克難、真抓實幹，推動休閒農業持續健康發展。

　　肯定成績，總結經驗，進一步堅定發展休閒農業的信心決心

　　“十二五”以來，順應城鄉居民休閒消費快速增長的需求，各級休閒農業管理部門通過加強部門合作、完善扶持政策、規範行業管理、加強公共服務、培育知名品牌等工作，有力地推動了休閒農業持續健康發展。

　　——産業規模日趨壯大。2013年，全國休閒農業的年接待人數達9億人次，經營收入達2700億元，均保持在15%以上的增長速度。今年上半年接待遊客5億人次，營業收入1500億元，帶動3000萬農民受益。

　　——産業類型豐富多樣。農業部提出了因地制宜、科學規劃、合理佈局、多元發展等要求。各地根據自身情況，在農家樂、民俗村、休閒農園、休閒農莊等形式基礎上，不斷創新發展類型，不斷拓展休閒農業的經濟、社會、文化和生態等功能。

　　——發展方式逐步轉變。農業部和各地通過規範管理，不斷引導休閒農業向集群分佈、集約經營轉變，形成的産業區、産業帶更加突出休閒體驗和文化展示，更加注重功能銜接和特色互補。

　　——品牌建設不斷推進。農業部和各地通過典型帶動，不斷提升休閒農業的社會影響力，品牌建設呈現出“百花齊放”的良好態勢。目前共創建了149個全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣、386個示範點，推介了140個中國最美休閒鄉村、248個中國美麗田園和1萬餘件創意精品，認定了39個中國重要農業文化遺産，其中全球重要農業文化遺産11個。

　　實踐證明，休閒農業是符合經濟、自然和社會發展規律、適應市場需求、蘊藏巨大潛力的強農産業、富民産業，是利國利民、一舉多效、牽動全局的朝陽産業、新興産業。休閒農業工作與國家正在實施的現代農業建設、生態文明建設、城鄉一體化發展、美麗中國建設等戰略舉措高度契合。各級休閒農業管理部門在工作實踐中始終堅持改革創新，探索和積累了許多寶貴經驗。一是注重組織領導，加強工作組織和頂層設計；二是注重政策支援，切實維護農民利益；三是注重規劃引導，明確發展思路、原則、佈局和重點；四是注重典型示範，不斷完善有關標準和辦法；五是注重提升內涵，挖掘文化資源；六是注重氛圍營造，多視角宣傳推介。

　　成績來之不易，經驗彌足珍貴。這既是辛勞工作的成果，也是事業發展的見證。我們要認真總結這些成績和經驗，並持續實踐創新，相互交流借鑒。也只有這樣，我們才能進一步增強信心和決心，才能不斷推動休閒農業取得新發展新進步。

　　明確思路，突出重點，努力構建促進休閒農業發展的長效機制

　　進一步促進休閒農業發展，必須立足當前，著眼長遠，不斷加大工作力度，尤其要在五方面狠下功夫。

　　一要優化休閒農業發展佈局，在豐富類型和産業集聚上下功夫。在産業佈局上，要立足本地實際，優化結構佈局，以拓展農業功能、傳承農耕文化、提供度假體驗和科普宣傳為核心，選擇適宜區域佈局發展，不搞一哄而上。在産業類型上，要進一步創新發展形式，促進休閒農業多樣化、個性化發展。特別要重視支援農民以自家庭院為載體發展農家樂，鼓勵發展農家樂聚集村。要著力打造一批美麗田園，努力提高農業綜合效益。支援經營主體協作聯合，打造精品線路，推動休閒農業産業集聚。

　　二要豐富休閒農業發展內涵，在創意設計和文化傳承上下功夫。休閒農業發展要注重把農村文化資源作為一個整體進行開發，強化農業産品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化和休閒農業經營場所的創意設計，開發一批具有地方特色的休閒商品，推進農業與文化、科技、生態、旅遊的融合。加大農業文化遺産歷史、文化、景觀價值的發掘，把其作為休閒農業的重要資源來傳承利用，推動遺産地經濟社會協調可持續發展。

　　三要提升休閒農業發展水準，在人員素質提升和設施改善上下功夫。要著力培養一批規劃設計、創意策劃和市場行銷人才，為休閒農業發展提供智力支撐。分層次、分類別開展人員培訓，不斷提高從業人員素質。結合農村環境整治，推動休閒農業經營場所的基礎設施建設，完善路標指示、導遊牌、停車場等輔助設施。改善休閒農業種養條件，拓展科普展示、示範推廣功能。鼓勵各類經營主體興建特色餐飲、住宿、購物等配套服務設施。

　　四要規範休閒農業發展秩序，在規範管理和生態保護上下功夫。加大休閒農業標準的制定和宣貫力度，指導各地分層次制定相關標準，逐步推進管理規範化和服務標準化。嚴格執行國家土地政策，鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山等發展休閒農業，杜絕侵害農民利益、違法佔用耕地等行為。引導各休閒農業經營主體在統籌考慮資源和環境承載能力的情況下，加大生態環境保護的力度，走資源節約型和環境友好型的發展道路。

　　五要培育休閒農業品牌，在典型示範和營造環境上下功夫。繼續開展全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣、示範點創建和中國最美休閒鄉村推介、中國美麗田園推介，打造一批有影響的休閒農業知名品牌。鼓勵各地開展本區域的品牌創建與推介活動，培育地方知名品牌。

　　加強領導，完善服務，不斷提高推進休閒農業發展的工作水準

　　發展休閒農業是一項長期性的重要任務，事關經濟社會發展全局。要在繼續加強規劃引導、規範管理、政策扶持和公共服務的同時，著力抓好以下五項具體工作。

　　第一，以農耕文化為魂，紮實推進重要農業文化遺産的發掘保護。發掘農業文化遺産對於弘揚中華文化，推動我國農業農村經濟社會可持續發展具有重要意義。雖然我國重要農業文化遺産發掘工作取得了一定成效，但也存在農業文化遺産底數不清、保護意識不強、遺産精髓挖掘不夠、發掘與保護機制有待健全等問題。加強農業文化遺産的發掘保護，是各級農業部門的重要職責，要精心組織指導，在全面普查、摸清底數和評估價值的基礎上，明確保護重點；要完善工作機制，以帶動遺産地經濟社會可持續發展為出發點和落腳點，積極探索和完善保護政策；要加強監督管理，督促認定的遺産所在地政府按照要求樹立遺産標識，按照保護髮展規劃和管理辦法做好保護工作。

　　第二，以美麗田園為韻，紮實推進休閒農業與鄉村旅遊的示範創建。全國休閒農業與鄉村旅遊示範創建工作受到了各地的高度關注，中國美麗田園推介活動給每一個看到的人都留下了深刻印象，但也存在示範創建“滿腔熱情”，後續提升“無人問津”等問題。要繼續按照示範創建的要求，完善創建機制，更加注重創建過程，強化動態管理，真正使那些典型脫穎而出；要加強協調配合，各級休閒農業管理部門切實發揮牽頭作用，主動與旅遊部門溝通協調，形成合力；要進一步加強基礎建設，爭取把示範縣、示範點建設納入當地經濟社會發展總體規劃，把美麗田園納入基本農田或永久農田，像保護文物和大熊貓一樣加以珍惜和保護。

　　第三，以生態農業為基，紮實推進農村資源環境的保護利用。要把休閒農業發展與生態保護有機結合，統籌推進，正確處理休閒農業發展與生態環境保護的關係，牢固樹立保護改善生態環境就是保護髮展生産力、綠水青山就是金山銀山的理念，更加自覺地推動休閒農業綠色發展、迴圈發展、低碳發展；要切實堅守生態紅線，對於耕地保護紅線、水質保護紅線等決不能突破；要努力實現生態修復，進一步支援鼓勵通過發展休閒農業修復、改善生態環境的行為，引導經營主體不斷增強生態産品的生産能力。

　　第四，以創新創造為徑，紮實推進創意農業的策劃設計。要樹立創意理念，認識到創意設計在增強休閒農業文化軟實力、産業競爭力和持續吸引力方面的重要性，把創意農業擺上重要位置抓實抓好；要培育人才隊伍，利用各種渠道培養創意農業人才，吸引更多的創意愛好者投入到休閒農業創意事業中來，為産業發展提供智力支撐；要明確創意重點，在産品、包裝、活動、景觀等方面挖掘傳統文化，突出時代特徵，彰顯人文風尚，創作一批創意精品。

　　第五，以古樸村落為形，紮實推進最美休閒鄉村的開發建設。要以中國最美休閒鄉村開發建設為抓手，切實推進古樸村落的保護開發工作。要強化保護意識，認識到沒了傳統村落，鄉愁將無處安放，“落葉”終將無根依託；要綜合開發利用，與促進農民就業增收相結合，引導農民在保護基礎上結合發展休閒農業，努力打造“一村一景”，做到活態保護；要加強宣傳推介，目前，中國最美休閒鄉村已經形成了一定的影響力，要在此基礎上創新宣傳推介方式，真正使中國最美休閒鄉村成為美麗鄉村和美麗中國建設的一張亮麗名片。

　　【作者係農業部農産品加工局（鄉鎮企業局）局長】