10月22日，市政府常務會討論並通過了《蘭州市扶持創業帶動就業“萬企計劃”實施方案》，以及《關於貫徹落實進一步加強財政管理的意見》。時隔幾日後，10月27日，全省服務小微企業發展現場會又在我市召開。一系列扶持和幫助小微企業發展的舉措，不僅體現了省市對非公有制，尤其是中小微企業發展的關注度越來越高，從另一方面也不難看出，在今後一個時期內，我市中小微企業將迎來新的黃金髮展機遇，而省市相關扶持政策也將更加傾向於幫助和扶持中小微企業的發展。

　　A

　　我市非公經濟主體達到23萬戶

　　在10月27日召開的全省服務小微企業發展現場會上的統計數據顯示，今年以來，省政府相繼取消、調整和下放行政審批事項372項，而全省各市州行政審批事項平均減幅達50%以上。7月份，我省市場主體存量首次突破百萬戶大關，9月底達到107.45萬戶，其中非公市場主體達到103.74萬戶，僅今年3月至9月，全省新增私營企業就達31626戶，註冊資金1334.23億元，分別增長103.71%和114.86%。

　　作為省會城市的蘭州，在全省非公經濟發展中佔有舉足輕重的地位。據最新統計數據顯示，截至今年9月底，全市非公經濟主體累積達到23萬戶，其中企業主體6.7萬戶，年銷售收入過10億元的企業31戶，非公經濟實現增加值698億元，同比增長23.9%，佔到經濟總量的一半以上。現有小微企業4.53萬戶，同比增長28.3%，實現增加值115.9億元，同比增長31.6%。然而，從橫向比，我市與發達地區發展最大的差距仍然是非公經濟和小微企業發展相對滯後。為此，蘭州市專門制定了《2014-2016年全市非公經濟翻番行動方案》，確定到2016年非公有制經濟增加值達到1500億元，比2013年翻一番，使非公經濟成為全市經濟增長的主力軍、擴大就業的主渠道和群眾增收的助推器。

　　B

　　鼓勵小微企業“專、精、特、新”發展

　　針對初創微型企業資金短缺的實際，我市制定出臺了“三個20萬”扶持政策，嚴格落實工商註冊“零首付”，著力做好小微企業負擔上的“減法”、盈利能力上的“加法”和政策綜合效應的“乘法”。在稅收政策方面，嚴格落實小微企業營業稅、所得稅優惠政策，為4957戶小微企業減免稅收1431.97萬元。在財政政策方面，通過財政資金補助、稅收獎勵、貸款貼息、擔保費用補貼等形式，重點對生産型、實體型、服務型微型企業給予扶持。在土地政策方面，優先統籌考慮小微企業投資項目用地需求和重點項目用地保障，並給予出讓底價優惠。通過這些措施，極大地激發了全民投資創業的熱情，全市新扶持初創微型企業7571戶，總投資38.89億元，帶動57669人，新登記註冊小微企業15420戶，同比翻了一番。同時，針對小微企業産業關聯度低、産品附加值少、適應市場能力弱等問題，我市抓緊國家和省上加快經濟結構轉型升級的基礎，立足省會城市的特點和優勢，鼓勵小微企業向“專、精、特、新”方向發展，主推小微企業提檔升級。此外，為了有效破解中小企業融資難題，我市協調加大金融支援力度，先後設立了兩個專項資金。一個是2000萬元的小微企業貸款貼息額專項資金，重點為從事戰略性新興産業、高新技術産業和圍繞大型企業配套服務的小微企業提供貸款貼息；一個是1000萬元的中小企業信用擔保補助專項資金，為小微企業服務的融資性擔保公司進行保費補貼。截至目前，全市融資性擔保機構已達到134戶，總投資94.9億元，今年前三季度，新增擔保額34.35億元，為小微企業擔保貸款17.39億元。為了讓服務企業的流程更加便捷高效，我市有效整合工商、稅務、法律、金融等服務功能，集中各類協會及專業服務機構資源，建成了蘭州中小企業公共服務平臺，為小微企業提供“一站式”服務，提高了政府服務小微企業的能力和效率。今年前三季度，我市服務示範平臺先後為各類小微企業提供工業設計、檢驗檢測、資訊化應用、智慧財産權等技術服務5085次，培訓3.13萬人，實現技術轉移、成果轉化200多項。同時，我市還依託在蘭高校、科研機構，重點扶持科技服務中心、大學科技園、創業園等科技企業孵化器建設，推動産學研結合，注重發揮科技企業孵化器的培育示範功能和孵化園區的土地、資源、技術優勢，為入駐的孵化企業和創業者提供資金、政策、技術服務和研發、試製、經營的場地、設施以及人力資源等方面的支援，指導企業和創業者差異互補發展，提高了創業成功率，促進了小微企業特別是科技型小微企業的健康快速成長。

　　與此同時，我市將依託在蘭高校、科研機構，重點扶持科技服務中心、大學科技園、創業園等科技企業孵化器建設，推動産學研結合，注重發揮科技企業孵化器的培育示範功能和孵化園區的土地、資源、技術優勢，為入駐的孵化企業和創業者提供資金、政策、技術服務和研發、試製、經營的場地、設施以及人力資源等方面的支援，指導企業和創業者差異互補發展，提高了創業成功率，促進了小微企業特別是科技型小微企業的健康快速成長。目前，我市擁有13家科技孵化園區，在孵企業1320戶，累積畢業企業572戶。今年，我市以“創新驅動發展、科技引領未來”為主題，成功舉辦了蘭州科技成果交易周，共交易項目253項，合同金額7.18億元，初步成為産業、技術、資本融合轉化的平臺。

　　C

　　“萬企計劃”三年內建立390家見習基地

　　在《蘭州市扶持創業帶動就業“萬企計劃”實施方案》中提出，經濟發展的最大動力在民間，推動經濟發展最終要靠全民創業。為把黨的群眾路線教育實踐活動成果落到實處，鼓勵高校畢業生及有創業意願的創業者就業，為未來蘭州經濟發展奠定一定的企業基礎，吸引更多的高校畢業生留蘭創業，市政府決定實施包括創業扶持貸款“331工程”、加大創業孵化基地扶持力度和調整高校畢業生就業政策在內的蘭州市扶持創業帶動就業“萬企計劃”。

　　根據《蘭州市扶持創業帶動就業“萬企計劃”實施方案》計劃，我市將以全民實施“萬企計劃”為主線，以改善創業環境、激發創業潛能、增加人民收入為目標，進一步放寬政策、改善環境，提升服務，通過“萬企計劃”的實施，不斷擴大全市創業規模和就業品質。用三年的時間，在全市範圍內扶持1萬家以上的電子商務企業、小微企業、便民服務門點、已加入創業孵化基地聯盟的孵化基地和在孵化期的高成長性和符合産業導向的高科技小微企業。同時，在2015年至2018年間，累計吸納高校畢業生就業見習6500人，通過創業帶動10.65萬人實現就業。此外，從2015年起至2018年，每年在財政預算中安排不少於5000萬元的資金，累計投入資金3.484億元。

　　實施方案提出，為解決創業者資金短缺、融資難的問題，在延續“3個20萬”扶持微型企業發展政策，將財政補助5萬元調整為貸款貼息的同時，沿用稅收獎勵20萬元的政策。市人社局將聯合蘭州銀行，在全市大力實施創業扶持“331工程”，即，連續三年每年為1000戶電商創業者提供每戶10萬元額度以內的創業扶持貸款進行貼息；連續三年每年為1000戶小微企業提供每戶20萬元額度以內的創業扶持貸款進行貼息；三年為1000戶便民服務門點提供每戶10萬元額度以內的創業扶持貸款進行貼息，貸款期限2年，由市財政按照基準利率和貸款貼息額度進行貼息，每月貼息一次。在校大學生創業也可享受此政策。

　　此外，將建立蘭州市創業孵化基地聯盟，建設全市統一管理、統一扶持政策的創業孵化基地聯合體，實現各類創業實體的分類孵化，提升孵化基地的孵化規模和品質。連續四年每年在財政列支的“萬企計劃”專項資金中安排2460萬元用於貼息，為所有符合條件的已加入創業孵化基地聯盟的孵化基地和在孵化期的高成長性和符合産業導向的高科技小微企業提供總額4億元貼息貸款，貸款年限為1年，可連續申請，每年扶持不少於750家，累計扶持3000家孵化基地和孵化企業。同時，進一步擴大高校畢業就業見習的規模，提高就業見習的補助力度，取消就業見習生源地限制，將就業見習的補助標準由每人每月600元提高至每人每月1000元，連續補貼6個月，並加大高校畢業生見習基地的建設力度，從2015年起每年新建高校畢業生見習基地80家，到2018年底，全市高校畢業生就業見習基地總規模達到390家。

　　D

　　責任部門分工實施計劃監管部門全程監督

　　按照計劃，2014年8月至2014年12月，我市將成立相關工作機構，制定“萬企計劃”實施方案，並報市政府審批，並制定“萬企計劃”各分項工作實施細則和各項前期準備工作。2015年1月至2015年12月，完成“萬企計劃”第一年度1000家小微企業、1000家電商、300家便利門店和750家孵化基地和孵化企業，總計3050家企業的貸款審核發放，核撥貼息資金和風險代償資金，成立蘭州市創業孵化基地聯盟，制定各項工作章程，召開聯盟工作會議，正常開展工作。2016年1月至2016年12月，完成“萬企計劃”第二年度1000家小微企業、1000家電商、350家便利門店和750家孵化基地和孵化企業，總計3100家企業的貸款審核發放，核撥貼息資金和風險代償資金，適時召開聯盟工作會議，調整完善聯盟工作內容。2017年1月至2017年12月，完成“萬企計劃”第三年度1000家小微企業、1000家電商、350家便利門店和750家孵化基地和孵化企業，總計3100家企業的貸款審核發放，核撥貼息資金和風險代償資金，適時召開聯盟工作會議，調整完善聯盟工作內容。2018年1月至2018年12月，完成“萬企計劃”第四年度750家孵化基地和孵化企業的貸款審核發放，核撥貼息資金，適時召開聯盟工作會議，調整完善聯盟工作內容。2019年1月至2019年4月，我市將對“萬企計劃”進行全面總結，評估各項工作效果，對各項創業政策進行調整，提出“萬企計劃”結束後新的推進創業促進就業措施，不斷擴大我市就業總量。

　　為保障“331工程”的順利實施，我市就業和人才服務局與蘭州銀行成立了專門機構負責此項工作的實施。制定了《蘭州市創業扶持貸款“331”工程實施細則》、《蘭州市創業孵化基地聯盟章程》、《關於調整高校畢業生就業見習基地、創業孵化基地和推進全民創業相關業務工作的通知》和《關於補充調整〈蘭州市高校畢業生就業見習基地管理暫行辦法〉的通知》等具體分工和工作細則。同時，為保證資金安全。每年年初，市就業和人才服務局將按照“萬企計劃”的工作計劃，向市政府提出預算，蘭州銀行每月按實際産生的貼息數額向市財政局進行貼息資金申報，市財政局按月給予撥付。市財政局、審計局等相關部門將負責對專項資金的使用進行監督管理，確保資金使用有效、安全。此外，我市將鼓勵電子商務企業銷售本地的特色産成品，每年安排200-300萬元的資金，對外銷本地特色産成品且年銷售額達到50萬元的電子商務企業，給予2萬元的一次性補貼。

　　相關連結

　　“3個20萬”政策

　　第一個20萬，就是微型企業在實際貨幣投資達到15萬元後，市、縣兩級政府給予5萬元的財政資金補助。

　　第二個20萬，就是微型企業除享受國家和省、市對微型企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外，按照企業實際繳納的所有稅收中市級及以下地方留成部分總額進行等額獎勵。累積對單個微型企業稅收獎勵總額不超過20萬元。

　　第三個20萬，就是有貸款需求的微型企業，可獲得不超過20萬元的銀行貸款或擔保支援。

　　享受政策應具備的條件

　　根據《蘭州市鼓勵全民創業扶持微型企業發展實施辦法》規定，享受創業扶持政策，應當同時具備下列條件：

　　1.不屬於國家禁止經商辦企業的本人戶籍人員或來蘭州取得居住證並居住滿一年以上（含一年）的人員；

　　2.具有創業能力；3.初次創辦企業；

　　4.創辦的企業實際貨幣投資達到15萬元；

　　5.申請人與他人創辦合夥企業或有限責任公司的，其出資比例不低於全體投資者出資額的50%；

　　6.帶動5人（含創業者本人）以上本市戶籍人員就業；

　　7.其他應當具備的條件。

　　扶持貸款的審批程式

　　【千商計劃】

　　（1）向縣區（含蘭州新區、高新區、經濟區）就業服務部門提出申請；

　　（2）縣區（含蘭州新區、高新區、經濟區）就業服務部門進行初審、受理；

　　（3）市就業和人才服務局復審推薦；

　　（4）蘭州銀行核貸。

　　【千店計劃】

　　（1）向縣區（含蘭州新區、高新區、經濟區）就業服務部門提出申請；

　　（2）縣區（含蘭州新區、高新區、經濟區）就業服務部門進行初審、受理；

　　（3）市就業和人才服務局復審推薦；

　　（4）蘭州銀行核貸。

　　【千戶小微計劃】

　　（1）向縣區（含蘭州新區、高新區、經濟區）就業服務部門提出申請；

　　（2）縣區（含蘭州新區、高新區、經濟區）就業服務部門進行初審、受理；

　　（3）市就業和人才服務局復審推薦；

　　（4）蘭州銀行核貸。

　　【孵化企業貸款的審批程式】

　　1.各孵化基地和孵化企業向市孵化基地聯盟提出申請；

　　2.孵化基地聯盟向市就業和人才服務局推薦；

　　3.市就業和人才服務局審核推薦；4.蘭州銀行核貸。

　　【就業見習基地的審批程式】

　　1.向各縣區（含蘭州新區、高新區、經濟區）就業服務部門和市就業和人才服務局申請；

　　2.市就業和人才服務局進行審批；3.市就業和人才服務局按見習人數核撥資金。

　　記者李昕