筆者在工作中和高等院校的聯繫較多，對高等院校科研課題費的管理頗為關注。

　　高校辦學資金的來源除了財政撥款及學費收入外，對許多知名高校來説，名為“橫向課題費”的資金也是其重要的收入來源。

　　所謂“橫向課題費”，是相對於“縱向課題費”——即來自於上級教育主管部門的撥款來説的。縱向課題費由於其財政資金的性質，在管理上非常嚴格，而橫向課題費的來源則較為複雜。有些來自於和高校沒有隸屬關係的地方政府，有些來自於國有企業，有些來自於民營企業，其實質是學校依託人力資源向課題委託方提供智力服務，通過市場交換取得的一種收入。

　　在我國當前的發展階段，無論是中央政府還是地方政府，經濟建設和社會保障等剛性支出壓力較大，教育經費並不十分充裕，因此，非財政撥款的“橫向課題費”收入對補充高等院校建設發展資金十分重要。如許多高校通過舉辦研究生班、研討班、進修班，取得了大量收入，這些資金對於彌補財政撥款不足，增加學校可用財力，提高科研水準，提升辦學條件，改善教師待遇等發揮了積極作用。這部分收入雖然是依託學校的資源取得，但其和課題組教師在日常社會活動中建立的社會資源關係緊密相關。

　　為了不影響教師為學校“創收”的積極性，高校對於“橫向課題費”的管理十分鬆散，往往是學校按照橫向課題合同額的一定比例提取相應金額在全校統籌使用後，其餘部分完全劃撥給相關學院課題組使用。

　　在具體操作上，比較普遍的是採用課題組在限額內直接報賬的制度，學校和課題組之間彼此心照不宣，課題組負責教師往往將學校提取管理費後的剩餘包乾部分視為自己的“自留地”，在使用上的隨意性很大。在報銷審核中，財務人員一般也只對票據的真實性進行核實，而對票據的合理性及業務的真實性則不過問，致使出現許多教師用和科研無關的發票套取資金的情況，形成了“橫向課題費”管理的“潛規則”。這種“潛規則”引發的科研經費管理混亂問題較為普遍，如近期中紀委監察部網站公佈的中央第十二巡視組對復旦大學反饋的巡視結果就顯示，其存在“科研經費使用混亂，違規現象突出，存在腐敗風險的問題”。

　　如何既不挫傷教師開展橫向課題科研活動的積極性，又能確保科研經費的合理支出，避免“一管就死，一松就亂”，破除定額包乾“潛規則”對橫向課題費的主導狀況？是當前在教育經費管理中一個亟待解決的問題。

　　筆者認為，要解決這一問題，必須明確一個原則：教書育人是學校的第一要務，科研及社會實踐則是學校發展的基礎。因此，對於“橫向課題費”，既不能因噎廢食，予以取消，也不能疏于管理，放任自流。必須採取切實措施，把“橫向課題費”管理的“潛規則”變為“明規則”，既避免教師委託學生到處找票據報銷的尷尬，也利於凈化弄虛作假的社會風氣。

　　當前“橫向課題費”管理上“潛規則”盛行的直接原因，是財務報銷制度不嚴格，深層原因則是由於支出類型比例限制過於僵化，如對酬金、差旅費等支出的配比不合理造成的。一些人文社會科學類專業，其學科特點決定了其與人力資源相關的支出比例較高，各類調研活動所進行的調查問卷設計、資料的收集、整理等都需要雇傭相關人員，並支付酬金。然而，當前普遍存在高校限定課題勞務費支出比例的情況，致使課題組只能大量使用無關票據套取資金後發放小組聘用人員作為酬金。而財務部門對這類行為的默許，也滋生出一些和科研活動無關的套取資金行為。因此，今後對於“橫向課題費”的管理，應避免這種機械規定支出比例的做法，適當擴大勞務費及酬金支出的比例，增加課題組負責人的自主權，使其可以根據課題的具體情況合理安排支出，同時對課題調研的差旅費、住宿費等支出的合理性嚴格審核，從根源上杜絕當前在財務報銷上廣泛存在的“找票報銷”現象，凈化科研領域的不良風氣。

　　（作者單位：廣東專員辦)