通訊員 吳蔚筠 趙瑞 蘭大彭 本報記者 于洪光 呂兵兵

　　“青山綠樹，碧海藍天，中國第一！”這是晚清思想家康有為1917年首次來青島時，對這座城市的第一印象。

　　青島是黃海之濱一顆璀璨明珠，作為旅遊城市，聞名遐邇。作為工業城市，名牌薈萃。與強大的工業實力和聞名天下的海濱旅遊比較，青島既是農業大市，又是農産品加工和出口大市、食品工業強市。

　　青島，這座近千萬人口的沿海都市，主要農産品不僅自給有餘，並且暢銷海內外。糧食總産量始終穩定在320萬噸以上，口糧自給率超過200%，蔬菜、油料、肉蛋奶和水産品每人平均佔有量超過全國平均水準，農産品加工業産值穩居全國15個副省級城市第一位。農産品出口額連續多年領跑全國，是名副其實的中國農産品出口第一市。2013年，農民每人平均純收入達15731元。

　　山東省委常委、青島市委書記李群表示，“三農”問題，始終是貫穿我國現代化建設和實現中華民族偉大復興進程中的基本問題。青島農村腹地廣闊，農村人口眾多。要把“三農”工作作為重中之重，推進全域統籌發展。要突出“基礎牢、牌子響、特色強、品質好”的特點，努力走出青島特點的農業現代化之路。

　　基於上述思路，青島在推進全域統籌發展的過程中，形成了獨具地方特色的“四全”發展理念。全域規劃佈局，全産業鏈發展，全程品質控制和全新體制支撐，使青島都市現代農業插上了騰飛的翅膀。

　　金秋十月，記者深入膠州灣畔的村莊和田野，探尋青島如何在黃海之濱的青山綠水間，將都市現代農業打造成這座現代化國際城市新名片，探尋作為沿海城市的青島，讓農業更強、農民更富、農村更宜居的奧秘。

　　圍繞“基礎牢”，堅持“全域規劃佈局”，把保供給作為都市現代農業的核心功能，確保“米袋子”充盈，“菜籃子”豐富

　　青島屬於沿海型山地丘陵地貌，擁有耕地795萬畝，490萬農業人口。然而，在工業化、城市化快速推進的過程中，農業生産空間不斷被壓縮，農業資源約束越來越緊。

　　青島市市長張新起説：“保障糧食安全是農業的基本。在糧食生産上，我們青島有底氣。必須牢固樹立‘糧食安全，守土有責’觀念，千方百計保障糧食産量，為國家、省糧食安全戰略作出應有的貢獻。圍繞實施新增千億斤糧食生産能力規劃，繼續大規模、整建制推進糧油高産創建，確保糧食産量穩定增長。樹立‘大食物’理念，多途徑開發資源。要立足海洋優勢，加快提升遠洋捕撈和工廠化養殖能力，加快打造‘藍色糧倉’，確保農産品的穩定均衡供給。”

　　基於這樣的認識，青島規劃實施農業“四百工程”，建設“百萬畝糧、百萬畝菜、百萬畝花生、百萬畝果茶”，打造農業優勢産業帶。加強農田基礎設施建設，以農業科技為先導，整合資源，集中投入，建成了107萬畝糧油高産創建示範片。目前，示範片小麥平均單産601公斤、玉米659公斤，分別高出全市20%和21%以上。

　　2013年初，青島市政府出臺了《實施現代農業十大重點工程的意見》，明確“農業是實體經濟之基”，提出實施現代農業“十大重點工程”，培育優勢主導産業，推進沿海都市現代農業發展。

　　在平度市李園街道馬家溝芹菜産業園，記者看到，從土壤培育、生物肥、有機肥使用，到土壤、空氣、溫度、濕度的自動化控制，到産品包裝、配送，整個生産流程，全部實現了統一的標準化監控。

　　在青島鄉村採訪，記者發現，在城陽四季採擷園、萊西山後韭菜農莊、即發現代農業示範園、佳沃藍莓現代農業産業園，許多現代農業技術，如遙感技術、物聯網技術、電子商務技術、水肥一體化等，均已生根落地。其實，這樣的現代農業園區在青島已有654個，平度和萊西還被評為國家級現代農業示範區。

　　圍繞提升農業的基礎條件和支撐能力，青島建成了農業科技“110”綜合服務系統，整合了農業專家教授隊伍、基層農技推廣隊伍、12316農業技術服務隊等隊伍，通過“一個平臺接收，統籌調動資源”，全方位為農民提供科技服務。同時，全力推進了農業全程機械化和全面機械化，農機總動力達820萬千瓦，主要農作物生産機械化綜合水準達87%，糧食、蔬菜等主要農作物的機械化水準領先全國。作為全國水利現代化試點城市，青島節水灌溉達279萬畝，佔有效灌溉面積達55.6%。

　　在青島，一個個現代農業園區，既讓人充分領略到都市現代農業的魅力，也是一處處現代農業的“標桿”。

　　農業水準提升，感受最深的是農民。膠州市洋河鎮農民朱炳林説：“這幾年，俺參加了市裏搞的糧油高産創建示範方活動，糧食産量越來越高了。今年，玉米種的是‘浚單20’和‘偉科702’耐密型新品種，採用了單粒精播、精準施肥、一防雙減、適當晚收等技術，耕種全部機械化，玉米畝産超過了1500斤。”

　　記者感到，作為沿海城市和銷地城市的青島，能夠做到“米袋子”充盈，“菜籃子”豐富，主要農産品實現自給有餘，殊為不易。可以説，青島農業承擔起了歷史使命，將“飯碗”牢牢端在了自己手裏，為全國的糧食安全作出了貢獻。

　　圍繞“品牌響、特色強”，堅持“全産業鏈發展”，發展高端農業、特色農業和品牌農業，打造農産品加工出口第一市

　　市委副書記王偉説：“發展都市現代農業，要充分發揮青島區位特點，利用加工企業多、港口物流強、品牌土壤厚和消費能力強等優勢，堅持‘全産業鏈發展’，實施農業‘接二連三’戰略，發展具有加工型、外向型、品牌型、體驗型等特點的都市現代農業。”

　　在萊西市的九聯集團，記者了解到，這是一家從村辦養雞場起家的農業企業。目前，這家企業已發展成為集種雞繁育、肉雞養殖、飼料生産、屠宰加工、出口貿易於一體的國家級農業龍頭企業，擁有現代化養殖場83座，雞舍1000多座，年出欄肉雞1.5億隻，年出口額超過1.6億美元。

　　發達的農産品加工業，是現代農業産業體系的核心組成部分。如今，九聯、萬福、東生、福生、雀巢等一批外向型龍頭企業正在青島迅速崛起，全市有農産品加工企業2697家，其中規模以上550家，主營收入過億元的有85家。2013年，青島全市農産品加工産值達5880億元，約佔全國15個副省級城市的1/3。

　　農産品加工業成為青島農業的靈魂，得益於青島成功地利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建起了以農産品加工企業為主導的開放型現代農業産業體系，形成了以糧油、畜禽、蔬菜、花卉等為重點的農産品加工出口示範區，實現了全産業鏈發展。膠州的花生、蔬菜、麵粉加工，萊西的花生、蔬菜，乳品、肉類加工，平度的大蒜、大姜、辣椒，黃島的茶葉、藍莓、金銀花、食用菌，即墨的蛋雞、薯類生産加工等，均已成為帶動現代農業發展的重要引擎，在全市形成了糧油、肉豬、海産品等8條百億級農業産業鏈。

　　青島作為全國著名的品牌城市，農業品牌同樣名冠天下。魯迅先生讚譽過的膠州大白菜、清康熙年間即大規模種植的大澤山葡萄、中國第一個葉類蔬菜地理標誌保護産品馬家溝芹菜等，都已經發展成為全國馳名商標。目前，青島已成為中國農業品牌最密集的地區之一，擁有著名農業品牌166個，其中中國馳名商標10個，國家級名牌13個，省級名牌17個，省級著名商標31個。

　　面對森嚴的國際農産品貿易壁壘，青島堅持市場導向，以産業育品牌，以品牌拓市場，推動農産品大規模進軍國際市場。全市直接從事農産品加工出口的企業達1200多家，佔加工企業總數46%以上。農産品出口遍及世界140多個國家和地區，年出口額達到50億美元以上，佔山東的32%、全國的7.4%。

　　適應城市居民親近自然的需要，青島推進農業向第三産業延伸，創意農業、休閒觀光、體驗農業快速發展。“藍莓小鎮”、大澤山生態葡萄小鎮等一批生態旅遊小鎮嶄露頭角，城陽櫻桃山會、嶗山茶文化節、田橫島祭海節等一大批鄉村旅遊産品，成為市民近郊休閒旅遊的首選。青島每年有農業節慶活動61個，年接待遊客460多萬人次，年收入過百億元。

　　圍繞“品質好”要求，堅持“全程品質控制”，確保人民群眾“舌尖上的安全”

　　副市長黃龍華説：“農産品品質是農業生産的生命線，‘全程品質控制’是農業品牌創建、功能延伸的保證。青島堅持‘管住源頭、標本兼治、全程式控制制’的思路，加強頂層設計，明確了‘四建、三補、二追、一查’的農産品品質安全監管工作機制，積極創建全國農産品品質最安全城市。”

　　黃龍華介紹，所謂“四建”，就是建立鎮級農産品品質監管機構、建立村級協管員隊伍、創建農産品品質監管示範鎮、建設鎮級農産品檢測室。“三補”，就是實行低毒低殘留生物農藥配送補貼、農業面源污染防治補貼、農藥經營者培訓補貼。“二追”，就是建立農産品品質追溯體系和農業投入品追溯體系。“一查”，即嚴查嚴辦違法案件。

　　為編織農産品品質監管網路，在鎮級，建立健全了農産品品質監管機構，覆蓋了全市91個涉農鎮（街）。在村級，5608名農産品品質協管員，已經全部配備到位。明確了生産者主體責任和地方政府監管責任，“市區聯動、專群結合”的監管網路初步形成。

　　農産品品質追溯體系，已經覆蓋全市366個“三品一標”基地、78個市級扶持的合作社和園區，基地農産品生産已全程可追溯。建立農藥監管追溯體系，全市高毒農藥定點經營單位由2013年的187家核減至38家，全部實現定點經營和經營過程可視可溯。同時，進一步規範全市農資經銷店，將其逐步納入農藥監管追溯體系，實現了“誰在賣藥、賣什麼藥、藥賣給誰”全程可追溯。

　　國家級農産品品質安全風險評估實驗室落戶青島，帶動全市農産品質檢水準提檔升級。涉農區市全部建成農産品質檢中心，在76個涉農鎮，建設了公益性農産品品質檢測室。

　　建立了農藥經營使用持證上崗和農藥補貼制度。市財政安排專項資金，對20萬畝蔬菜、茶葉，開展低毒低殘留生物農藥配送補貼試點，引導農民科學用藥、用好藥。在大沽河沿岸選擇了2.7萬畝試點區，推廣節肥、控藥、秸稈綜合利用、水肥一體化等技術，農業面源污染綜合防治取得初步成效。對農資經營者和農藥協管員免費開展持證上崗培訓，提高農資經營使用者的素質。

　　同時，堅持“凡檢必公開、違法必查處”的原則，對蔬菜、果品、茶葉等食用農産品監測結果進行通報，對違規企業和産品進行曝光和依法查處，對2個違規“三品一標”生産基地給予了摘牌處理。開展了保障農産品品質安全專項整治行動，今年共查處違法案件300多起，查獲不合格種子8000公斤，查處偽劣肥料23噸，查繳假劣農藥1500公斤。

　　圍繞推進都市現代農業發展，堅持“全新體制支撐”，依靠深入推進農村改革激發發展活力

　　改革是源頭活水，是發展的源動力。黨的十八屆三中全會，吹響了新一輪農村改革的號角，青島堅持把改革創新作為加快發展都市現代農業的關鍵。

　　6月27日，平度市蓼蘭鎮的春香秋實家庭農場主李春香收到一條銀行短信，提示她從濰坊銀行青島分行借貸的100萬元已經到賬了。與以往不同的是，這筆貸款採用了青島市人民政府印製、平度市人民政府頒發的《土地經營權證》作為抵押物。而李春香拿到的這張《土地經營權證》，也是青島市政府頒發給農民的第一張《土地經營權證》。

　　副市長黃龍華説：“在農村土地承包權和經營權分置改革上取得的突破性進展，標誌著青島在推動農村金融領域改革上邁出了關鍵一步。這筆用土地經營權證做抵押的貸款，就像一塊手錶，表盤上呈現出的只是幾個簡單的指針，但背後卻是一個極為精密的齒輪組合，環環相扣，層層嚙合，精確運轉。”

　　堅持農村基本經營制度，牢牢把握家庭經營在農業中的基礎性地位，青島農村土地承包經營權確權登記頒證進展迅速。目前已有2729個村完成確權系統錄入工作，年底前基本完成確權登記頒證任務，比省定目標提前一年，比國家要求提前三年。

　　放活農村土地經營權，率先開展農村土地承包權和經營權分置改革，加快土地流轉步伐，發展農業適度規模經營。目前，青島已發放土地經營權證23本，土地經營面積2萬多畝。全市土地流轉面積達到116.8萬畝，佔耕地面積14.7%。

　　構建新型農業經營體系，大力發展家庭農場、合作社等新型主體，提高農業集約化、專業化、組織化、社會化水準。青島百畝以上家庭農場、種植大戶和土地股份合作社已有4324家、土地47萬畝，農民合作社達到7474家，社員31.2萬戶。

　　堅持農村土地集體所有制，完成新一輪農村集體土地確權發證工作，全市符合登記條件的集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證工作全面結束。共發放集體土地所有權證2.8萬本，宅基地使用權證117.5萬本，其他集體建設用地使用權證2萬多本。

　　加強農村産權交易市場建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，整合現有資源，構建起以鎮（街）農村産權交易平臺為基礎、以區（市）農村産權交易平臺為核心、以市級農村産權交易平臺為龍頭的三級農村産權交易市場體系，目前全市農村産權交易市場交易額已達2800多萬元。

　　推進農村金融支農制度改革，全域創建國家金融綜合改革試驗區。推進新型農村金融機構建設，組建青島農村商業銀行，鼓勵鎮村銀行下沉網點和服務。目前，全市已開業村鎮銀行7家，實現了縣域村鎮銀行全覆蓋。各家銀行在鎮村設立標準化網點261個，形成了多層次農村金融服務體系。

　　構建新型金融支農機制，加強農業産業政策和涉農金融政策融合，鼓勵涉農信貸投放確保農村金融主要用於農村。到今年7月底，全市涉農貸款餘額2200多億元，同比增長18.2%。加強農村信用體系建設，率先將專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業産業化龍頭企業，納入農村信用體系。

　　針對農民抵（質）押擔保品種單一，青島率先推出農村土地承包經營權等“四權”擔保融資工作，有力激活了農村産權金融功能。今年以來，各類涉農金融創新産品貸款餘額比年初新增184億元。