十八屆四中全會拉開序幕。過去兩年，中國發生了許多變化。在經濟改革方面，主要是如何通過城鎮化、內生增長來保證G D P增長達到7.5%的目標。

　　下一步的改革，關鍵問題是“既得利益”問題。沒有觸及既得利益，改革必然半途而廢，而把既得利益搞得“太痛”，又可能使改革重新遇到阻力，也有可能半途而廢。改革的真正困難，在於如何入手，如何做到和諧、積極、可持續。

　　所謂“和諧”，就是改革可以觸動少數既得利益階層的利益，但經濟增長放慢，不要影響老百姓的就業，不要影響人民生活水準提高的預期。

　　所謂“積極”，就是走法制道路，通過法制建設來保證社會的正常運轉。在經濟方面，“積極”，指的是在中高速度增長的情況下，經濟結構不斷改善，增長品質不斷提高。大的經濟結構表現在工業、服務業和農業的生産和投資比例，小的結構是工業內部高端製造和低污染産品佔工業總增加值的比例不斷提高。

　　所謂“可持續”，在政治方面，反腐和防腐必須進入常態，黨員幹部的工作作風、生活作風、工作專業化水準不斷提高。在社會公正與公平方面，有重大的突破。經濟發展以內生增長為主，保證較高水準的進出口貿易和外來投資，能源效率不斷提高，污染強度不斷下降，就業條件和人民的生活水準穩步提高。

　　為實現上面提出的發展目標，四中全會要面對短期、中期和長期的三種不同層次的問題和挑戰。首先，短期內的房地産泡沫問題。一方面應解決結構性過剩，一方面希望房地産軟著陸，成為一個健康、穩步發展的産業。為了保證房地産軟著陸，四中全會可能不會對房産稅做出很具體的規定和時間安排。不過，如果宏觀上能夠保持7%以上的經濟增長，房地産市場不容易硬著陸。也就是説，經濟危機不容易發生。再過三年，房地産價格就會重新進入穩步上升的軌道，只不過今後房價成倍增長的可能性很小。

　　第二個問題是防腐機制的建設。兩年的反腐工作，已經形成了一定的震懾力，也為治本提供了一些經驗。四中全會的一大亮點，將是如何在反腐、防腐的問題上，提供一個長效的方案。其中，包括巡視、紀委、監察的中央垂直領導機制建設，將有重大的突破。

　　第三個問題是城鎮化。區域經濟圈建設，農民工入城入戶的問題，也可能是四中全會的一個亮點。要知道，區域均衡發展，取消戶籍制度，加快中小城市發展，産業轉型，都是利用內生增長，保證國家經濟可持續發展的重要組成部分。

　　第四個問題是科技、教育、醫療的改革，還有産業佈局改革，基礎建設，特別是高鐵的建設，將是保證可持續發展的重要環節。教育、醫療的發展，重點在於逐步消除地區差別。科技發展，重點在於提高管理水準，改善管理體制機制，突出重要領域，突出科技發展與經濟建設的關係和聯動。鐵路建設，投資大，有長效的經濟效益，尤其有利於消除地區發展差別和城鄉差別。

　　第五個問題就是農地制度改革，這方面還有許多爭論，但是，關鍵是如何制定新的政策，充分發揮土地的規模經濟效益以及專業化和積聚生産效益的問題。