煤炭進口關稅稅率調整短期內將使煤炭進口受到抑制，不過對於煤企脫困的幫助並不大。無論是限制劣質煤流通，還是調整關稅來限制煤炭進口，都只是在“治標”層面，關鍵仍要處理好國內煤炭市場的供求矛盾，從國內市場供需兩端發力。

　　10月15日，我國正式實施對煤炭進口關稅調整政策，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

　　有關專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示，煤炭進口關稅稅率調整短期內將使煤炭進口受到抑制，有利於促進國內煤炭市場供需平衡。不過，進口關稅調整對於煤企脫困的幫助並不大，解決國內煤炭産業經營困難問題，仍須從國內市場供需兩端發力。

　　“接下來我們公司會主動調整，把更多精力放在國內煤炭的買賣上了。”大連遠航偉業國際貿易有限公司董事長李且實説。

　　遠航偉業是一家專門從事煤炭進口貿易企業，2013年，公司進口煤炭約30萬噸。李且實告訴記者，煤炭進口關稅調整後，煤炭進口價格每噸大約上漲20至30塊錢左右。按照10萬噸一船煤的量計算，每船煤到岸後的利潤空間將減少200萬元至300萬元左右。“如果進口煤的價格優勢不存在了，那麼貿易商也就沒有必要‘捨近求遠’了。”李且實説。

　　業界普遍認為，此次進口關稅的調整，主要目的在於遏制進口，以平衡國內煤炭市場供求關係。中投顧問能源行業研究員宛學智分析説，近年來，受結構性過剩影響，國內煤炭市場景氣度總體上處於下行通道，煤炭價格下跌幅度遠超預期，企業盈利能力持續下降。而進口煤憑藉其價格優勢，大量涌入國內市場，加劇了國內煤企的生存困境。此次國家調整煤炭進口關稅稅率，在一定程度上縮小了進口煤的價格優勢，有望推動沿海地區部分用煤大戶調整試産採購策略，轉向採購本土的煤炭，促進本土煤炭産能的消化，推動國內煤炭市場的回暖。

　　不過，也有專家認為，此次煤炭進口關稅調整對於國內煤炭市場的影響有限。目前，主要煤炭消費國受經濟增速放緩和能源結構調整等因素影響，煤炭消費增速放緩；加之印尼、澳大利亞等國家煤炭産能持續釋放，國際煤炭市場供大於求，煤炭價格水準持續處於低位。因此，進口關稅調整後，國際煤炭市場價格優勢仍然存在。

　　也有行業分析師表示，由於與我國簽署了自由貿易協定，位於東盟國家的印尼依舊享有零關稅政策，而在我國進口煤來源國中印尼的佔比最大。今年前8個月，來自印尼的進口煤量佔所有進口煤總量的54%，這意味著有將近一半的進口煤並不受影響。

　　“總的來看，煤炭進口關稅的調整，對於國內煤炭市場走勢不可能起到根本性的影響。”交通銀行能源行業分析師竺暐分析説，當前煤炭行業面臨的根本性問題是國內煤炭需求低速增長與産能結構性過剩之間矛盾。進口煤對於國內市場雖然有衝擊，但每年3億噸的進口量很難成為擾亂市場的主要因素。

　　根據海關統計，今年前8個月，我國煤及褐煤進口20176萬噸，同比減少5.3%。但從國內煤炭價格走勢看，儘管煤炭進口量同比有所減少，但國內煤炭價格下行態勢並未發生根本性扭轉。截至8月底，環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收478元/噸，遠低於今年年初的610元/噸。

　　“無論是限制劣質煤流通，還是調整關稅來限制煤炭進口，對於國內煤炭市場的調整都只具有‘治標’的意義。要幫助煤炭産業擺脫困境，關鍵仍要處理好國內煤炭市場的供求矛盾。”竺暐説。

　　記者了解到，最近一段時間以來，為幫助煤炭産業儘快擺脫困境，國家有關部門已經建立了煤炭行業脫困工作聯席會議制度，研究並採取了堅決制止違法違規建設生産、超能力生産、不安全生産，著力化解過剩産能、限制劣質煤流通和使用、推動煤炭結構調整等一系列措施。

　　竺暐表示，當前，我國一方面要通過治理煤礦違法違規建設、超能力生産和不安全生産行為，實現煤炭産能的有序釋放；另一方面也要加快發展煤炭清潔利用和煤化工，促進煤炭從燃料向燃料和工業原料的轉化，進一步拓展煤炭消費利用空間。

　　宛學智也認為，國內煤炭企業應積極延伸産業鏈條，加強依靠科技創新，加快發展新型煤化工，提升核心競爭力。而政府部門也應加快煤炭交易市場體系建設，創新交易模式，建立煤炭儲備體系，為國內能源結構轉型升級提供更多政策保障。（經濟日報記者 林火燦）