日前，四川省成都市發佈《黨的建設制度改革專項小組2014年度重點改革任務》，提出將按照把權力關進制度籠子的要求，深化人事權、資源權和財經權改革，用制度管權管事管人，大力構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運作體系。力圖讓“法治化”成為成都最為顯著、最為核心的競爭優勢。

　　一直以來，公共資源交易領域都是權力尋租、違規操作的高發區域。2012年底，經過前期深入調研，成都市確定了“政府主導、管辦分離，集中交易、規範運作，部門監管、行政監察”的原則，創建了“一委兩辦一中心”的公共資源交易體系的整體監管框架。

　　“一委”即成都市公共資源交易工作管理委員會，負責審定、發佈公共資源交易管理制度和交易目錄，協調解決公共資源交易中的重大問題。而“兩辦”則是指“公管辦”和“公監辦”，前者負責全市公共資源交易的指導、協調和管理，後者則對執行公共資源交易法律法規、政策規定、履行職責等情況開展監察，查處公共資源交易中的違法違紀案件。同時，成都市為公共資源交易新建了一個公共平臺，即成都市公共資源交易服務中心，具體負責公共資源交易活動的組織和實施。

　　“公共資源的管理權依舊在各分屬行政主管部門，但交易的操作權從行業主管部門剝離出來，統一整合交給公共資源交易服務中心進場交易，各行政主管部門和監管部門不再承擔具體交易活動。”成都市公共資源交易服務中心相關負責人認為，“一委兩辦一中心”模式的建立，使得公共資源交易中的決策、執行、監督實現了三分離，成都公共資源改革邁出最關鍵一步。

　　據統計，今年1月至8月，成都市公共資源交易服務中心共完成公共資源項目交易8944個，交易金額866.7億元，實現溢價57.71億元、溢價率16.78%，節約資金33.74億元、節資率6.76%。

　　除了資源權之外，財經權是改革的另一重點。成都確立的目標是，建立健全市委財經領導小組研究決策制度和工作機制，推動市本級和19個區(市)縣開展試編2013年權責發生制政府綜合財務報告工作，構建“四本預算”有機銜接的政府收支預算體系，深化財政資金支出績效評價考核工作。

　　事實上，成都已經初步實現了把政府所有收支納入預算管理。2013年初成都市十六屆人大一次會議上，成都市財政局首次報送了國有資本經營預算和社會保險基金預算，實現了“四本預算”同時報送市人大審議。今年初市十六屆人大二次會議上，市財政局又正式將國有資本經營預算報送市人大審查批准。

　　為了強化預算約束力，成都財政大力推行國庫集中收付改革、公務卡制度和政府採購制度，保障預算執行、提高財政資金使用效益以及從源頭上防治腐敗，著力打造“規範財政”。據統計，截至今年6月，成都市本級439個預算單位、區（市）縣3840個預算單位及140個鄉鎮實施國庫集中支付制度改革，基本實現了“橫向到邊、縱向到底”的改革目標。

　　成都還將“改革之劍”揮向了“人事權”。該市要求從嚴整治違反幹部任用標準、程式問題，從嚴整治拉票賄選、跑官要官、説情打招呼問題，從嚴整治“三超兩亂”問題，從嚴整治幹部檔案造假問題，從嚴整治領導幹部違規兼職問題，從嚴整治“裸官”問題，嚴格監督檢查、專項整治、查處問責，切實規範人事權運作，營造風清氣正的用人環境。

　　該市還出臺了《關於進一步規範幹部人事工作的意見》，從規範機構編制管理，幹部選拔任用，公務員招錄、調任、調動，機關企事業單位人員管理，市屬國有企業人事管理等6個方面劃出了“硬杠杠”。

　　“成都市對幹部編制管理經歷了從宏觀管理到實名制管理再到全市聯網管理的過程，日趨精細化。”成都市編辦相關負責人表示，全市聯網後，幹部調動須在網上辦理，先請示看有無空編和職務空缺，再發用編通知，這就避免了被動管理、造成超編等現象。採用嚴格的實名制系統以後，幹部的管理更加公開透明。