村民9年前花10余萬元投資，因經濟林變生態林如今不能砍伐，福清漁溪鎮鐘前村199畝速生林成了一筆“糊塗賬”，而這種情況普遍存在——

　　■本報記者 楊劍峰 文/攝

　　核心提示 近年來林業經濟逐漸升溫，經濟林辦了林權證可以流轉、採伐，成為農民新的“動産”。福清漁溪鎮鐘前村村民黃先生2005年與他人向村委會承包了199畝山地種植巨尾桉速生林，不過兩年後準備申請林權證時被告知該片山地屬於生態林，如今早已成林可砍伐出售的桉樹林大部分“動彈不得”。

　　黃先生的遭遇不是個案。目前全省約有4200多萬畝生態林，其中約有近一成屬個人生態林，因屬性受限農民無法正常採伐産生收益，其正成為一道亟待解決的難題。

　　9年前投入10多萬元造速生林

　　近日記者驅車前往福清漁溪鎮鐘前村馬頭企自然村，彎彎曲曲的山路邊上隨處可見成片的巨尾桉速生林。村民黃先生説，2005年2月他和兩位村民與鐘前村村委會簽訂了山地租賃承包合同。承包山林用於營造巨尾桉速生林，面積199畝，其中他佔了大部分，整個承包期20年，每畝租金7元，每5年為一個階段，租金6965元在每階段初期一次性交付。

　　黃先生是村裏最後一批承包者。上世紀90年代他在老家養殖鰻魚，2002年前後鰻魚行情不景氣，養殖出現虧損。他説，2001年村民開始嘗試種植巨尾桉速生林，讓他下定決心栽種速生林在於可期的前景。巨尾桉生長滿五年後就可以砍伐一次，砍伐後原有樹樁會自動長出新樹，過五年又可再次砍伐，就像韭菜一樣可以重復收割利用。

　　簽完協議後，黃先生就雇人砍伐山上原有的松柏樹，經驗收並在林業部門人員的指導下改種巨尾桉速生林。他説，當時栽種工錢按坑算，每個坑工錢0.8元，樹苗每棵0.3元。有些樹苗栽下後死掉需要補種，加上肥料和工錢，首年平均每棵樹的投入約為3元多，加上第二年、第三年後續的管理和施肥等費用，平均一棵樹成本漲至6元左右。到了2007年，他個人就共投入了13萬元左右。自己也沒多少本錢，有不少是民間借貸。經過測算，只要成林第一次採伐，收入差不多就可抵回本金和借款利息。以後的採伐收入除卻日常施肥和管理費外就是凈收入了。現今他和村民承包的這片速生林價值可達20多萬元。因經濟林變生態林不能採伐

　　不過當時的憧憬未能如期實現。2007年黃先生和其他村民準備向相關部門申請林權證時，被告知承包的經濟林是生態林，不能辦理林權證正常砍伐。此後他們陸續向相關部門反映情況，但均得到類似的回復。

　　黃先生説，擔心申請採伐無望，無奈之下他們不再請人施肥管理這片速生林。本來種植滿5年就可以進行第一輪採伐，卻因為屬性變了，只能讓山上桉樹自然生長。另外，2007年後管理未跟上，桉樹長得慢。如今9年過去了，所承包的桉樹個頭有的才相當於正常管理5年樹齡的桉樹。

　　他説，比他早承包山地的多數村民也遇到了類似的難題。據他了解，鐘前村有2000多畝巨尾桉速生林，其中只有一部分屬於經濟林可以正常採伐，大部分速生林因生態林屬性至今“動彈不得”。全村共有幾十位村民承包了山地種植巨尾桉速生林，初步估算投資成本起碼超過200萬元。

　　承包前屬性已是生態林

　　黃先生表示，當年他們對這種速生林不是非常了解，更不知道生態林和經濟林的區別。2005年他們承包這片山地時沒人明確告知是生態林，如果當時就知道生態林，他也不會承包。黃先生認為，如果山地性質是在承包後變更，相關部門應對承包者進行相應補償。

　　黃先生向記者出示了租賃承包合同。記者看到，合同上面未註明山地屬性，只規定承包者只有使用、管理權，同時預料外的有關事宜，村委會將給予協調解決。記者電話聯繫了漁溪鎮鐘前村村委會陳主任，問及村民所承包的山地何時劃為生態林，對方稱此事需向當地林業部門諮詢，隨後就挂掉了電話。記者隨後聯繫了福清市林業局森林資源管理站，管理站王站長對此表示，鐘前村承包種植桉樹速生林的山地在2001年就已劃為生態林，因而不能正常採伐。至於黃先生在承包時為何沒有明確告知，他説早期的事他也不了解。

　　20%採伐指標難解決實際問題

　　今年9月黃先生和另幾位村民經申請領到了20%的採伐指標。記者近日前往漁溪鎮林業工作站，看到了一份林木採伐許可證。申請的採伐類型為林分改造，採伐方式為綜合改造，採伐指標20%。該採伐為選擇性間伐，並且採伐完後須更新樹種，申請書顯示更新樹種為相思樹。據了解，此次申請的林木區域包括黃先生所承包的山地以及與其相鄰的另幾位村民承包的山地，涉及速生林面積455畝。黃先生説，20%砍伐指標下達後，他已經請人採伐了。

　　漁溪鎮林業工作站相關人士表示，低效林改造以綜合改造和補植改造方式為主，一次改造的蓄積強度不得大於20%。黃先生申請到採伐許可證後，該站對其伐區進行技術指導和服務時，發現該伐區不符合採伐許可證中的標準，該站已下達林木採伐通知書，讓其立即停止採伐。

　　雖然可以部分採伐，但黃先生認為此舉仍難解決問題。他説，選擇性間伐不能像其他經濟林一樣正常採伐，砍伐難度增大。成年桉樹有10多米高，每棵樹的間距較近，砍伐後往往會壓到邊上的桉樹。這樣一不小心就會不符合標準，而且也易超出採伐指標。生態林間伐成本變高，平時正常砍伐50公斤工錢約為4元，間伐50公斤工錢起碼要6元多，即使這樣工人還不太願意。據其介紹，巨尾桉經濟林正常採伐每畝實際純收入可近2000元，此次每畝實際純收入只有1000多元。另外，採伐後按規定須改造補種其他生態樹種，又增加了成本。

　　據了解，生態林採伐有嚴格規定，如一級國家級公益林嚴禁林木採伐，二級國家級公益林可以進行撫育和更新性質的採伐。王站長解釋道，採伐指標也因不同類型和方式等不盡相同。黃先生可以繼續申請採伐，但前提需完成每次樹種更新補種後才能進行新的申請。他坦言，生態林綜合改造採伐要求高，承包者積極性不高。

　　近一成個人生態林因屬性受限

　　事實上類似黃先生的遭遇普遍存在。福清市林業局森林資源管理站王站長表示，目前福清因生態林屬性受限，承包者不能正常採伐的林地約有1萬畝。福建省林業廳資源站負責人告訴記者，全省約有4200多萬畝生態林，個人擁有的生態林約有400萬畝。這些個人生態林多是先種植，後因政策因素才被劃為生態林。

　　這意味著全省近一成個人生態林因屬性受限難以流轉採伐，“動産”變成了“不動産”。據了解，除此之外，全省還有一些已劃入生態林的山地，早期不少承包者在不知情或者知情情況下栽種速生經濟林等，這部分數量也不小，但未有統計數據。如我省漳州約有近60萬畝速生經濟林因屬於防護生態林，問題也一直未能解決。

　　記者了解到，眼下生態林每畝每年有10多元的補貼，由承包村民、村委會等按約定比例享有。林地受限于生態林屬性無法“動”起來的問題全省也暫未有統一解決方案。業內人士表示，經濟林涉及面廣，由各級部門進行補償回購，需要大筆資金投入，因而該遺留問題一直難有突破，也難在短期內解決。

　　個別地方試點商品林贖買

　　那麼已屬於生態林的商品林如何做到“不砍樹、也致富”？目前我省個別地方已在試點商品林贖買工作。據報道，去年12月24日，被國家林業局確定為全國唯一的林業改革與發展示範區的三明永安市召開重點區位商品林贖買競標現場會。當天共有14片山場總計1312畝重點區位商品林參與競標，有10片山場共計751畝被永安市生態文明建設志願者協會成功贖買，成交價262.3萬元，比評估價低7.7萬元。當中有的山地種植杉木，長達25年，但因政策原因不能砍伐。永安市設立生態文明建設專項資金，依託新成立的生態文明建設志願者協會，制訂生態文明建設專項資金籌措、管理、使用辦法及所購買林木的管理辦法，資金用於購買重點生態區位林木。

　　此外，永泰也擬開展重點生態區位商品林贖買試點。今年7月永泰縣政府召開常務會議研究通過了《永泰縣重點生態區位商品林木贖買方案》，要求各鄉鎮及林業部門積極協調配合，促進工作的順利展開。10月13日陳榮凱副省長帶領省直有關部門一行赴永泰縣調研重點生態區位商品林贖買工作，要求各地要積極探索生態區位林贖買的新思路新方法，切實爭取金融部門支援，拓展融資渠道，做大贖買規模，擴大重點生態區位保護範圍。

　　□記者手記

　　解決遺留問題要勇於擔當

　　鐘前村黃先生的遭遇本來可以避免，只要當時他在承包山地時相關部門能明確提醒，黃先生如今也不會為此心力交瘁。事實上類似現象還較為普遍。本報10月17日刊登了《法院判承包戶勝訴 林權證還是辦不了》一文，福清市漁溪鎮東際村村民黃先生2001年向村裏承包了1000多畝林地種植巨尾桉，因為當年承包時村委承包程式不嚴，未經過村民代表代會，以致留下歷史遺留問題。雖然法院判其勝訴，但山地有權屬爭議，如今桉樹已成林也不能砍伐出售。黃先生為此感到很痛心。

　　在經濟發展、生態環保意識增強的背景下，農民的利益如何兼顧？政府基層部門細緻、到位的服務非常關鍵。基層服務關係到農民的切身利益，相關部門人員應切實從農民的角度思考問題，詳細告知具體政策，這樣才會避免類似遺留問題在日後重新出現。

　　對於已經存在的遺留問題，相關部門更應鼓起勇氣，探索和創新解決問題的方法和思路，而不應存在畏難心態，讓遺留問題一直存在。可喜的是，我省個別地方已在試點重點生態區商品林贖買工作。雖然解決問題不是一朝一夕的事，但只要邁出步伐就是一種擔當。