新華網長春10月19日電（記者王存理、段續、吳昊）一段時間以來，吉林省松原城區就像一個大工地：千里流綠的松花江段在整堤、植綠、建園、修橋，城區的主幹道排隊“開膛”，住宅區的小巷在整修、鋪油、蓋磚，大片的棚戶區被拆除，老舊居民樓全部加覆苯板。停水、停電，灰塵四起，堵車、搬家、換水電錶，在網上甚至出現了“勞民傷財”等議論。

　　一年後，隨著工程陸續完工，人們開始享受這背後的幸福：路順了，綠多了，水凈了，房暖了。搬離棚戶區，住進暖房子，喝上放心水，改造排水管，托起棄管樓……松原市用一系列檔次高、覆蓋全、不花哨的民生實事讓群眾滿意度“直線提升”。

　　最煩心、最迫切、最細微 “小事”彰顯“民生本色”

　　“和新小區比不差啥！”松原市民呂雲達説。就在前幾年，和呂雲達一樣的42個社區、4萬多群眾還居住在“破爛”的老舊小區，設施陳舊、無人管理。如今，政府出面組織居民自我管理、引進物業管理、讓承建單位解決歷史遺留問題等，“托起棄管樓”民生工程給近兩百棟“破樓”上了“低保”。

　　這是松原市抓民生工作的一個縮影，從群眾最煩心、需求最迫切的事情做起。市委書記高福平告訴記者，這些看起來不起眼、做起來不順手的“民生小事”，直接影響到城鎮居民的生活品質和幸福感，必須加以解決。

　　劉成一直在外租房度日，“自己的‘窩’供水設施老化，吃水沒保證，有家沒法住。”為解決該問題，松原市投資近一億元，在2014年新建9座綜合型二次供水站，徹底解決城區一萬多戶居民的吃水問題。現在的劉成搬回了家，裝修洗手間、購置洗衣機熱水器，“傍著松花江過著缺水日成歷史啦！”

　　和一些城市對主要幹道精心修築不同，松原的重點城建項目大都“看不見”。大規模的地下管網如“蛟龍入地”讓雨污分流，迴圈利用、解決內澇讓群眾出行更方便。投入巨大財力著力暢通連著千家萬戶的背街巷路，在去年改造51條巷路基礎上，今年計劃改造31條，目前工程已近尾聲。“以前每年夏天，在單位得常備雨靴，以防回家路上內澇。”松原市民周會光説，現在再也不會擔心了。

　　松原是吉林9個市州中最年輕的城市，城市快速擴容和人口大量聚集，也“老”得很快：城區堵車，居民樓無物管，亂搭亂建嚴重，治安隱患叢生，以樓為單元的二次供水，水質不好，還常常停供，背街小巷坑坑洼洼，晴天一身土，雨天一腳泥。

　　“抓民生就是抓發展。”高福平説，城市要發展，居民要幸福，必須讓城市血脈暢通，讓百姓方便。松原的民生項目集中解決地下管網暢通和百姓身邊難事，地下管網升級、路橋聯通、江景美化，今年又擴展至就業和社會保障、醫療及救助、養老、環境綜合改造等。項目全部來自人民來訪和人大代表、政協委員的反映。

　　市場運作解決資金難題 統籌資源盤活民生資産

　　2013年，松原91個民生項目全部完成、投資25．9億元，佔全市新增財力83％，今年又確定66個民生項目。

　　民生工程“投入大回報小”，資金從何而來？松原的答案是：合理統籌社會資源、利用市場手段、吸引社會主體參與，在政府帶動下拓展融資渠道，謀求可持續發展。

　　“只需手機一鍵撥通，説明要求，不一會兒就會有人到府服務。”家住松原市寧江區文化街的李國敏老人説。松原將居家養老服務作為民生工程，寧江區確定300名失能老人為服務對象，財政投入442萬元，民政局公開招標購買社會服務，按每小時17元的標準，依照困難程度提供每人每月30、20、10小時的養老服務。

　　對低保困難家庭給予托底、財政投入資金購買社會服務、産業化發展構建可持續閉環……層層相扣的養老産業發展模式逐步建立。在養老資訊錄入基礎上，聯通松原分公司、松原市心連心助老産業服務中心合作開發居家養老資訊服務平臺，項目總投資3億元。“平臺將在公益助老之餘納入家政、餐飲等服務企業，用電子商務做大養老産業。”松原市民政局局長馬建華説。

　　松原制定了“美麗家園”行動計劃，包括城鄉綠化、城鎮安居的127個項目總投資203．3億元。2014年計劃投資72．1億元，截至8月末完成投資58．5億元。堅持用“小財政”辦“大民生”，充分發揮市場機制在資金籌措中的重要作用，在諸如保障房建設、棚戶區改造等工程融資中採取招商引資、開發企業墊付、土地捆綁等模式，松原的民生工程資金難題得到有效破解。

　　民生工程拓寬繁榮之路 城市發展品質“大拉升”

　　“民生建設必須‘軟硬結合’。”高福平説。如何“內外兼備”？松原市一方面著力突破束縛百姓生活的基礎設施掣肘，另一方面城鄉並進的精神文明建設給松原群眾帶來潛移默化的“滋潤”，將文化建設之“芯”注入民生硬體改善之“殼”，扭秧歌、排節目……在松原市一些村屯新建的文化小廣場上，紅火場面隨處可見，“天天熱鬧、天天樂呵。”扶余市弓棚子社區主任范硯彬説。

　　松原已完成廣場建設近300個，3年之內實現行政村全覆蓋，文化活動有了“陣地”，村民自創文藝節目多次獲獎。

　　農村文化活動熱火朝天，城市文化建設“潤物無聲”。松原市民張宏志説，這半年看到的公益廣告和道德模範評選越來越多。這正是松原大力開展的“德潤松原”活動特徵：用道德宣傳讓市民耳濡目染。“別看事不大，但如今松原坐公交排隊、讓座明顯多了，這不就是成就嗎！”

　　以民生工程為突破口，天藍水清、幸福指數提升的松原在資源型城市轉型道路上逐漸衝破藩籬，日新月異的城市面貌和“面子”“裏子”兼備的民生項目提升了城市吸引力，為松原産業發展夯實“地基”。“改善民生的基礎設施建設、社會事業發展與拉動投資、促進增長結合，形成良性迴圈。”松原市市長李相國説。

　　用增量實現優化産業結構，把民生當做吸引投資品牌，一個圍繞群眾滿意、企業盈利、産業轉型的發展閉環逐步構建。

　　松原市經濟技術合作局負責人表示，今年上半年，松原市共簽約投資3000萬元以上重點招商項目36個，總投資179．4億元。簽約項目投資領域涉及面更寬廣，民生工程為松原帶來的美譽度“功不可沒”。産業豐厚度提升，改變了松原“一油獨大”的局面。而産業優化後增加的財政收入，也能反哺到民生工程中，形成良性迴圈。