專訪：美中應研究雙邊自貿協定可行性以深化雙邊經貿關係——訪彼得森國際經濟研究所名譽所長弗雷德·伯格斯滕

　　新華網華盛頓10月16日電（記者高攀 鄭啟航）美國知名智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員兼名譽所長弗雷德·伯格斯滕16日接受新華社記者專訪時表示，作為全球最大和最重要的兩個經濟體，美中兩國應開始研究達成雙邊自貿協定的可行性，為未來整合兩國貿易和投資體系奠定基礎，同時為處理兩國經貿議題提供更好的系統性政策框架，進一步深化和鞏固雙邊經貿關係。

　　伯格斯滕及其同事當天在華盛頓發佈新書《聯接太平洋：走向美中自由貿易和投資》，建議美中兩國通過達成雙邊自貿協定或者加入區域貿易協定的方式降低彼此投資和貿易壁壘，深化雙邊經貿關係。

　　伯格斯滕説，美中雙邊自貿協定的構想最早由美國國際集團前董事長兼首席執行官莫裏斯·格林伯格2009年提出，目前來看研究這一構想可行性的時機已經成熟。首先，美中兩國都高度重視和積極推動雙邊和區域自貿談判，並將國際貿易置於兩國政府的核心政策議程；其次，美中兩國都在推動不同的區域性自貿談判，可能會産生貿易轉移效應造成對方貿易損失，最好的解決辦法是將美中兩國整合進一個雙邊或區域的貿易協定，實現雙贏。目前中國、東盟等國在推動涵蓋亞太16國的區域全面經濟夥伴關係協定（ＲＣＥＰ）談判，美國在推動涵蓋亞太12個成員的跨太平洋戰略經濟夥伴協定（ＴＰＰ）談判。

　　伯格斯滕強調，美中雙邊自貿協定具有一定的地緣政治意義，深化美中經貿聯繫有助於鞏固雙邊關係，歐盟正是通過經濟一體化來克服成員國在政治和安全方面的矛盾。此外，隨著美中兩國經貿聯繫日益緊密，逐個處理雙方經貿摩擦的方式並不十分有效，也需要類似雙邊自貿協定這樣的系統性政策框架。

　　對於美中雙邊自貿協定的實現路徑，伯格斯滕等研究人員認為主要有三種方案：第一，直接推動全面的美中雙邊貿易和投資協定談判；第二，從美中雙邊投資協定談判著手，逐步推進資訊技術協定、政府採購協定、服務貿易協定、環境産品協定等全球性的行業貿易協定談判，然後達成單獨的涵蓋關稅、農業、政府採購等領域的美中雙邊貿易協定，最後走向全面的美中雙邊貿易和投資協定；第三，通過美中兩國共同加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ或者亞太自貿區（ＦＴＡＡＰ）談判來實現。

　　將於下個月召開的亞太經合組織（ＡＰＥＣ）領導人非正式會議將就亞太自貿區路線圖進行深入討論。伯格斯滕認為，比較現實的辦法是將ＴＰＰ和ＲＣＥＰ整合起來，但難點在於如何將美中兩國融入現有的區域自貿協定，解決方案之一是達成一個諸如ＦＴＡＡＰ的新區域自貿協定，與ＴＰＰ、ＲＣＥＰ並行存在。

　　美國布蘭代斯大學國際金融學教授彼得·皮特裏也認為，ＦＴＡＡＰ可以在關稅減讓、服務業開放、智慧財産權規則等方面設定介於ＴＰＰ和ＲＣＥＰ之間的中間標準水準，這樣在亞太區形成一個多層級的自貿體系，ＡＰＥＣ成員可以自由選擇接受ＲＣＥＰ、ＦＴＡＡＰ或者ＴＰＰ的標準。

　　根據伯格斯滕等研究人員的經濟模型預測，如果明年達成美中雙邊自貿協定，到2025年，中國對美國出口額將增長40％，中國國民收入將增加3300億美元；美國對中國出口額將增長108％，美國國民收入將增加1300億美元。

　　彼得森國際經濟研究所所長亞當·波森在這本新書的前言中寫道，貿易和投資議題對美中兩國在全球、地區和雙邊三個層面的經貿關係都發揮著關鍵作用，不管美中雙邊自貿協定的設想能否實現，我們都相信這樣的研究會為改善美中經貿關係貢獻正能量。

　　彼得森國際經濟研究所成立於1981年，總部設在華盛頓，是研究國際經濟議題的全球知名智庫，伯格斯滕是該研究所的創始人之一，也是美國總統貿易政策和談判顧問委員會的成員，對美國的經濟政策制定有相當的影響力。