新華網呼和浩特10月16日電（記者王靖、任會斌）近日，環保部點名批評一些省市治理霧霾不力，指出部分城市應對重污染天氣存在形式大於內容的做法，一些措施和應急機制不協調、不順暢等。

　　記者調查發現，國家發改委等8部委一直推廣的供暖分戶計量，雖然它的節能減排的效果十分明顯，但在我國一些城市卻遇到了很大阻力，推行緩慢。

　　？熱計量表裝了許久，形同擺設

　　“我家的熱計量表2010年就裝上了，如今還是在按面積收取採暖費，你説弄這擺設幹啥？”呼和浩特市金宇文苑小區一位住戶在繳費時發牢騷説。從9月15日開始，呼和浩特市啟動供暖，一些市民供暖分戶計量繳費的希望再度落空。

　　所謂的供暖分戶計量，就是按住戶用熱量多少來收取採暖費，用得越多，支出的採暖費越多，而安裝熱計量表是實現供暖分戶計量的前提。

　　眼下我國北方地區陸續進入供暖季。記者採訪了解到，早在2005年，國家8部委就發文推廣按用熱量計量收費制度。然而，時至今日，供暖分戶計量繳費進展緩慢，沒有大的突破。

　　6年前，呼和浩特市被列入全國首批供暖分戶計量試點城市。記者走訪發現，該市許多新建小區都實現了分戶供暖，並安裝了熱計量表，但供暖分戶計量繳費卻遲遲不啟動。

　　“熱計量表放了這麼多年，再不用都老化了，到時維護更換又是一筆錢，這是多大的浪費！”呼和浩特市萬達廣場小區一住戶説。

　　據呼和浩特市房産局統計，截至2013年底，該市1600個老舊小區，僅有820個老舊小區完成了分戶供暖改造，但其中僅有小部分住戶安了熱計量表。老舊小區的供暖分戶計量更是遙遙無期。

　　另據了解，在我國北方其他一些城市，如鄭州、太原、蘭州、青島等地，近些年來供暖分戶計量推廣工作同樣是進展緩慢。

　　？既節能又環保，為何推廣困難

　　呼和浩特市富泰熱力公司副總經理賈志仲介紹：“供暖分戶計量的好處：一是可以根據住戶需要調節室內溫度，提高生活的舒適性；二是計價比較科學，通過調節溫度節約生活成本；三是節能環保，供暖企業可以根據數據，在非用暖高峰時間減少煤炭燃燒，減輕對環境的損害。”

　　據蘭州市榆中縣供熱站提供的數據，近3年，實施分戶供暖的用戶，每戶熱費支出比過去按面積繳費減少約26％；另外，室內溫度提高了3攝氏度到5攝氏度，而公共建築面積熱費支出下降了30％。

　　太原市是全國首批開展供暖分戶計量改革的試點城市。該市建築節能管理中心測算，分戶供暖可以節能三到四成。該市每年新建建築約400萬平方米，按照50％的節能標準設計建造，每年可節約5．4萬噸煤，減少13萬噸的二氧化碳排放量。

　　但是，將老舊小區“大串聯”式供暖改造為分戶供暖，再給他們安裝上熱計量表需要資金投入。此外，還要對熱力站的供暖系統進行改造，提升硬體和軟體系統，也需要資金投入。

　　“和按面積收費相比，按計量收費是一套全新的交費形式。如何按熱計量收費這一問題影響了供暖分戶計量的推進。”賈志中説，“此外，熱計量表品質問題也是供暖分戶計量難推進的影響因素。”

　　內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍分析認為，供暖分戶計量會減少供暖量，企業經營收入會有所下降，企業因此不積極；改造供暖管網，百姓投入也會增加，因此也不主動。

　　據分析，一些地方和企業只考慮自身的利益，未顧及節能減排的需要，只算自己的小賬，未算國家的大賬，這是供暖分戶計量難推廣的根本原因。

　　？供暖分戶計量，亟待政府推動

　　中科院霧霾專項首席科學家賀泓認為，大氣污染不限于“一城一池”，其治理工作必須通盤考慮，從各地區各行業，諸如工業污染、汽車尾氣、冬季供暖等多方面入手，這些都有待於政府進一步推動。

　　于光軍説：“北京、長春等地較早試點分戶供暖，積累了一些經驗，如何按熱計量收費的問題，可以借鑒這些城市按基本熱價加計量熱價的計算方法。至於用戶反映強烈的熱計量表品質問題，則有待於政府部門加強監管。”

　　據了解，老舊小區分戶供暖改造的確有些困難，熱計量系統與當前供熱系統不匹配也是事實。但供暖分戶計量是未來的大趨勢，這兩個難題必須化解。

　　專家指出，要明確費用承擔主體和具體收費標準，要學習和借鑒其他城市的成功經驗，同時還要明確改造資金由政府還是企業來承擔。

　　“供暖分戶計量是一種比較理想的供暖和計價方式。”于光軍説，“各地政府要從節能減排的高度來認識這一工程，通過試點先行，由點到面逐步推進供暖分戶計量的普及。”