企業需求即負面清單改革方向
- 發佈時間：2014-10-13 22:30:46 來源：國際商報 責任編輯：羅伯特
“應該是一切以企業需求為導向，推動自貿區的改革試驗。”説這話的朱民曾就職于外商投資領域多年，今年1月出任中國（上海）自由貿易試驗區管委會副主任。最近在談及負面清單制定的基本思路時，他這樣向國際商報記者表示。
負面清單，是上海自貿區改革一年來的一大熱詞。在被大家寄予厚望的同時，也經受了讚揚和批評。
去年9月29日，上海自貿區掛牌成立的那天，2013版《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》正式公佈，涵蓋18個門類、1069個小類的負面清單被認為是正面清單的“翻版”。
今年7月1日，2014版負面清單發佈，“瘦身”後的負面清單達139項，取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進一步開放的比率達17.4%，雖然大幅縮短，但與預期仍有差距。獲得“失望”和“鼓舞人心”等不同的回應。
作為負面清單制定的牽頭部門，上海市商務委員會外國投資管理處副處長劉朝暉向國際商報記者表示，負面清單的制定，經過了調研和聽取各方面意見等程式，依據法律和部門規章等條文而修訂。“應當淡化負面清單的條數，因為這是建立了一種全新的管理模式。”劉朝暉表示，在外商管理思路和管理方式方面，負面清單的管理模式是一個非常大的突破和飛躍。
劉朝暉介紹説，商務部門在推動上海自貿區內外商投資改革試驗時，除了負面清單改革，還參與了審批制向備案制轉變的改革，以及在此基礎之上，建立和完善事中事後監管制度。
數據顯示，截至9月15日，自貿區共新設12266家企業，其中外資1677家，佔13.7%。通過備案方式設立的企業在91%左右，通過審批方式設立的企業只有9%左右。“對政府部門來説，劃清了界限，結合備案制，除了需要特別關注和審批的，其餘絕大部分都是只要備案了解資訊就可以，這為今後外資三法修訂和國家的外商投資管理體制改革起到試點作用。”劉朝暉總結説。這也對完善制度，加強事中事後監管提出了迫切要求。
不過，外界對於負面清單長度的縮短仍然充滿期待。受訪企業也表示，對於諸多領域的投資還是限制太多，仍然讓人感覺“不解渴”。“縮短到100條以內，應該是問題不大的。”上海一名對自貿區長期關注的研究人士在接受國際商報記者採訪時表示，負面清單的制定，應該多從市場需求角度出發，綜合考慮國家産業安全等因素，而不應太多受到既定規章的束縛，“要以市場需求為改革導向，否則上海自貿區就失去了其改革試驗的應有之義。”
