中新社北京10月9日電 (記者 李曉喻)繼8月通過預演算法修正案後，中國官方日前推出《關於深化預算管理制度改革的決定》。專家表示，《決定》將成為中國預算管理制度改革的“推進器”。

　　作為新一輪財稅體制改革的重頭戲，預算管理制度改革自2014年以來在官方密集行動下穩步向前。預演算法修正案獲全國人大常委會審議通過不到兩月，國務院即于10月8日發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》，明確了該項改革的方向和措施。

　　分析人士認為，如果説預演算法是全面深化預算管理制度改革的“同期聲”，《決定》則是改革的“助推器”。

　　中國財政部財政科學研究所副所長白景明對中新社記者指出，此次《決定》從三個方面助力預算管理制度改革：首先公佈了改革的7項基本內容；其次提出了實行中期財政規劃管理、建立跨年度預算平衡機制等改革的幾大“突破口”；此外“非常重要的一點是明確了此次改革的基本原則”。

　　根據《決定》，預算管理制度改革應當遵循四項原則：遵循現代國家治理理念；劃清市場和政府的邊界；著力推進預算公開透明；堅持總體設計、協同推進。

　　白景明表示，有了這四項原則，基層政府在制定落實細則時，能夠更好把握工作重點，這有利於推進預算管理制度改革。

　　分析人士指出，《決定》在體現民主法治、規範高效等現代國家治理理念上尤其可圈可點。

　　在白景明看來，遵從法治要求是本次《決定》一個最大亮點，“預演算法規定什麼，政府就做什麼”，預算管理制度改革各項工作都有堅實的法律基礎。

　　對8月新修訂的預演算法內容，《決定》均有體現，如完善政府預算體系，積極推動預算公開；改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；加強預算執行管理，提高財政支出績效；規範地方政府債務管理，防範化解財政風險等。

　　白景明進一步指出，預演算法治化是整個行政管理體制法治化的基礎。《決定》充分落實預演算法修訂內容，無疑是一個重要的進步。

　　《決定》對打造公開透明預算的重視，也體現出民主理念。在白景明看來，只有民眾知曉政府收了多少錢、怎麼花、花到哪去，才能了解並評價政府的作為和執政能力。從這個角度上説，“預算公開是民主的前提和支撐條件”。

　　此外，作為“現代國家”的題中應有之義，規範、高效的理念也在《決定》對預算管理制度改革的要求中得以充分體現。例如，除強調政府收支必須全部納入預算管理，接受人大審查監督外，《決定》提出，要健全預算標準體系，完善基本支出定額標準體系，充分發揮支出標準和預算編制和管理中的基礎支撐作用。

　　“這意味著要評價財政支出是否合理，不能僅看花了多少錢，更重要的是看符不符合標準”，白景明指出，這是預算管理規範性的一大體現。

　　高效同樣是一個亮點。《決定》指出，中央對地方的一般性轉移支付要在全國人大批准預算後30日內正式下達，專項轉移支付在90日內正式下達。

　　超收、結余的資金怎麼用，《決定》也做出了詳細規定。根據《決定》，中央一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用於衝減赤字等；地方則用於化解政府債務等。一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節資金。

　　白景明指出，規定超收之後如何使用資金是高效率的體現，“這是預演算法基礎上一個很大的突破”。(完)