本報訊 近年來，海南省在不斷加大省對市縣轉移支付力度的同時，不斷建立健全轉移支付體系，增強轉移支付促進經濟社會發展的正向激勵作用，因地制宜構建符合國家政策規定、具有國際旅遊島特色的以一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔、注重實施效益的財政轉移支付體系。

　　一是加大轉移支付提前告知力度，提高市縣預算編制完整性和科學性。2013年，海南省財政提前告知市縣2014年轉移支付217.8億元（含稅收返還），比2011年增加98億元，年均增長34.8%。同時，推行項目庫改革，建立部門項目支出規範體系，從源頭上建立了穩定規範的預算編報框架。2013年，項目庫改革向市縣推廣，全省21個市縣區全面上線運作預算管理系統，進一步提升市縣預算編制的科學性，實現轉移支付資金全過程的跟蹤管理。

　　二是清理整合專項轉移支付資金，不斷優化轉移支付結構。海南省在2013年全面啟動省對市縣專項轉移支付改革，在不斷加大對市縣一般性轉移支付規模的同時，按為完成部門同一職責目標、使用方向類同或相近的原則對專項轉移支付項目進行整合歸併，切實壓減專項轉移支付項目數量，優化轉移支付結構。2013年，省對市縣轉移支付為383.7億元。其中，一般性轉移支付187.6億元，佔48.9%，比2011年增加6.1個百分點，高於中央對海南省一般性轉移支付佔比47.9%。2014年海南省繼續加大專項轉移支付清理整合力度，進一步優化轉移支付結構。截至目前，列入改革範圍的省對市縣專項轉移支付由193項清理整合為141項，清理整合比例達26.9%。

　　三是建立轉移支付正向激勵導向機制，助力經濟社會發展。自2013年在縣級基本財力保障獎補轉移支付中建立正向激勵導向機制之後，2014年海南省又在均衡性轉移支付中建立正向激勵導向機制，在保證市縣基本財力需求的基礎上，將轉移支付分配與市縣城鄉居民收入增長幅度、生態環境保護、債務風險控制、財政收入增長品質、政府績效等因素相掛鉤，進一步調動市縣發展經濟的積極性和主動性。同時，深入推進專項轉移支付改革，積極推行因素法分配方式，將專項轉移支付資金切塊分配給市縣，由市縣結合實際安排具體項目，既確保項目安排更加符合當地經濟發展實際，又能充分調動市縣管好用好轉移支付資金的積極性和主動性。

　　四是加強轉移支付監管和績效評價，積極構建透明財政制度。積極推進“陽光財政”，海南省財政廳自今年4月開始分批次在《海南日報》財政專刊公開財政專項資金分配情況。截至8月15日，共公開了5批次21項涉及“三農”、教育、企業等社會普遍關注的專項資金分配情況，以及專項資金的扶持範圍、申報條件、申報程式、分配方法等，主動接受社會各界的監督。海南省還建立了轉移支付績效評價制度，並將轉移支付績效評價結果與轉移支付資金分配掛鉤，督促市縣自覺加強轉移支付資金的監管，提高資金使用效益。同時，強化審計監督作用，省審計廳每年在開展財政預算執行審計時，均將轉移支付作為一項重點工作內容，對轉移支付預算編制的細化程度以及資金分配的及時性和合規性進行審計。