新聞源 財富源

2024年03月28日 星期四

財經 > 滾動新聞 > 正文

字號:  

政府舉債重在建監管防範化解機制

  • 發佈時間:2014-10-03 06:06:35  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  地方政府適度舉債十分正常也很必要,不必“談債色變”。關鍵是抓好相關的制度、機制建設,充分發揮公共債務的積極作用,將其負面作用控制在最低,將其風險控制在可承受範圍內

  《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(以下簡稱“《意見》”)提出指導性思路和不少創新舉措,凸顯了黨中央、國務院治理地方政府性債務問題的決心。財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康在接受《經濟日報》記者採訪時表示,《意見》重在規範管理,體現了有堵有疏、興利除弊的制度建設思路。

  “一方面,規範‘前門’,允許地方政府在人大和全社會的多重監督下陽光化地適度舉債,有利於當前經濟穩增長和今後的可持續發展;另一方面,堅決堵‘後門’,有利於消除隱性負債的風險,完善省級以下的分稅制體系。”賈康説。

  賈康告訴記者,政府舉債是現代市場經濟國家的普遍現象,與現代國家治理的機制建設和能力提升具有內在關係。由於一些基礎設施建設項目,如公路、鐵路、市政設施、城市軌道交通等,投資量大、投資期長、發揮作用的時間段也長,其效益具有很強的代際轉移特點,完全依靠當期財稅收入難以解決;而債務具有代際償還的特徵,通過適度舉債建設,可以兼顧經濟社會發展和財政收支的長期均衡,平滑處理公共工程支出負擔,有機結合公平原則與效率原則,更好地造福于公眾。

  賈康表示,在市場經濟條件下,政府應當依法行使資源配置、收入分配和穩定經濟等諸多職能,這就需要通過法定程式賦予政府相應的事權和財權。所謂財權,既包括徵稅權,也包括舉債權;舉債權不僅包括國債,也包括依法發行的地方債。“從市場經濟多年發展的實踐經驗看,世界各國幾乎無一例外通過舉債為基礎設施建設、公共事業發展籌措一部分財力。”賈康介紹説。

  “隨著經濟發展,經濟總量增加,政府負債的絕對規模一般也呈增長之勢。”賈康説。我國作為社會主義市場經濟國家,改革開放以來經濟社會快速發展,工業化、城鎮化水準不斷提升,適度舉債進行基礎設施和公共工程建設、促進城鎮化和城鄉一體化經濟社會發展,是十分正常的,也是很有必要的。

  因此,對於政府性債務,需要從全局、總體的視角辯證地、歷史地、發展地看待,不必“談債色變”、視政府債務為洪水猛獸。有債務不一定意味著存在風險失控問題,低債務也不一定意味著絕對安全,關鍵是把握好度,抓好相關的制度、機制建設,特別是現代財政制度中應有的債務風險監管、防範、化解的制度體系和機制,充分發揮公共債務的積極作用,將負面作用控制在最低,將風險控制在可承受範圍內。

  賈康分析説,此次發佈的《意見》將發揮制度供給效應,促使各方防範和化解潛在的債務風險。《意見》的有效落實,也要求把短期應對措施和中長期制度體系建設結合起來,在防控債務風險和全面配套改革中實質性地深化財稅體制改革,包括積極構建和完善地方稅體系和財政資金績效考評制度等。“完善機制陽光舉債,有助於提升依法理財、民主理財、科學理財水準,確保經濟社會健康發展。”賈康説。

熱圖一覽

高清圖集賞析

  • 股票名稱 最新價 漲跌幅