本報杭州9月25日訊

　　記者 陳文文

　　近年來，在全國信訪總量、集體陳情量、群體性事件發生量下降的情況下，環境信訪量和群體性事件發生量卻以每年30%以上的速度上升。

　　一方面公眾屢屢質疑和反對重大建設項目；另一方面，公眾的知情權和參與權卻常常被忽視。政府應該怎麼辦？公眾又該如何參與環境保護？

　　今天在杭州召開的“全國環境保護公眾參與研討會”上，與會者達成共識：公眾參與環保從認知轉化為行動，是一個漫長而艱難的過程。所幸的是，在浙江，已有一個公眾參與環保的“浙江經驗”正在形成，起于嘉興，盛于溫州，興于各地。

　　“嘉興模式”

　　“這個味道這麼重，會不會影響周邊居民？”“你們現在的日處理能力有多少，當初設計能力是多少？”前幾日，一群身穿綠色馬甲的人站在嘉興市南湖區明新皮業公司的污水處理池邊，拍照，並不時向負責人提問。

　　這是嘉興市民環保檢查團對污染企業進行的“摘帽”復查，其意見將成為企業能否“摘帽”的重要依據。這是浙江最早形成並固化的公眾參與環保模式——“嘉興模式”。

　　所謂的“嘉興模式”，即是嘉興在公眾參與環境保護過程中形成的“一會三團一中心”公眾參與機制。一會即環保聯合會，三團指市民環保檢查團、專家服務團、生態文明宣講團，一中心則是環境權益維護中心。

　　“大環保”、“圓桌會”、“陪審員”、“點單式執法”……六年前，嘉興就嘗試探索公眾參與環保制度，逐漸從走過場式的參觀升級到能影響決策的公眾參與。

　　為何嘉興是最早探索公眾參與環保之地？這裡有一個故事。2001年11月，嘉興300名農民為了抗議10年沒有解決的河流污染問題，自發集資100余萬元，自沉28條大船，並動用8台推土機，數萬隻麻袋，堵塞了麻溪港航道，以阻止來自江蘇盛澤大量印染企業的污水。

　　“雖然此次事件在中央和兩省政府協調下得到妥善解決，但也暴露了公眾自發解決環境污染問題的無序性。”嘉興市環保局有關負責人稱。

　　如何引導公眾有序地參與解決環境問題，成為政府需要面對的新課題。

　　五年前，商務部代表中國政府和歐盟簽署了中歐環境治理項目協議，項目包括環境資訊公開、公眾參與等四個模組，在全國有15個地方夥伴項目，由歐盟提供資助。“嘉興模式”漸漸進入全球視野。中歐環境治理項目組成員之一，歐洲社會品質基金會主任勞倫特·梅森博士曾表示，“嘉興模式”所體現的發展可持續性萌生了不少正確觀點，對中國及歐洲國家政府都有啟示，可以通過加強交流，將一些做法引入歐洲。

　　引入歐洲，“嘉興模式”並非墻內開花墻外香。在浙江，杭州、金華、溫州等地在複製並推廣“嘉興模式”的過程中，在引入環保聯合會、市民環保檢查團等的同時，也結合地方特色進行了創新。

　　民間智慧

　　環保市民檢查團、點單式執法、公眾評審制、污染企業道歉書、環保部門開通官方微網志和微信公眾號……幾乎與此同時，各地民間智慧涌現出了一些具有地方特色的創新模式，如杭州的民間河長制、衢州的智慧環保、溫州的第三方治理機制等，豐富了公眾參與環保的實踐。

　　在溫州，這座常住人口超過920萬的浙南中心城市，創造了一大批民間環保組織、社會公益組織、環保學生社團。“百團大戰”、“萬人共赴”……當地媒體經常用這樣的字眼，形容溫州人參與環保的熱情。

　　也是在這裡，正在籌建全國首個政府牽頭、支援公眾參與環保的專項基金。

　　在2013年初溫州商人重金邀請環保局長下河游泳之後，溫州迎來了環境吐槽的“井噴期”。大量網友通過微網志、論壇等曝光身邊的黑臭河。此時的溫州環保局，主動向當地環保社會組織拋出了“橄欖枝”。

　　“我們在嘗試向社會購買環保服務，從目前的效果來看，這是一次有益嘗試。”溫州市環保局負責人告訴記者，他們委託社會環保組織籌備民間水環境保護的“江湖大會”、邀請省內外環保組織共赴溫州“煮水論江湖”、並將這些工作納入年度計劃，專款專用。“這套機制解決了不少網友反映強烈的環境問題，每年環保部還會給予一定的資金補助支援。”

　　在另一個城市，杭州，環保志願者服務總隊是一支推動公眾參與的重要力量。志願者介入垃圾分類減量行動，並選擇了新西湖小鎮進行試點，至今已減少垃圾産生量20多噸。

　　用民間智慧解決環保焦點、推動公眾參與已經成為了浙江環保部門的重要手段。

　　資訊公開

　　“嘉興模式”首創後，浙江在全省11個地市推廣模式落地。這其中，最重要的就是資訊公開。

　　此次全國環境保護公眾參與研討會上，全國公眾環境研究中心主任馬軍稱：“浙江在環境資訊公開方面有著非常突出的表現，浙江環保廳的線上監測實時公開平臺，在全國名列前茅。在我們連續五年開展的污染源資訊公開指數的評價中間，寧波市五年名列第一，最新的評價中間，溫州、杭州也都名列前十名之列。”

　　去年，浙江環保部門對收到的5.96萬件信訪投訴案件全部做出了回應。另一方面，“浙江經驗”的一大創舉是將公眾評議引入環境行政處罰，這將資訊公開向前推進了一大步。環保部門在案件處罰決定書下達之前，要認真聽取公眾評審團的意見，並將評議意見作為最終行政處罰決定的重要依據。

　　在桐鄉，市民環保檢查團就曾成功阻止百億元污染項目落戶。“這在過去是根本不可想像的事，畢竟是上百億元的項目。政府在招商引資的過程當中，一是資訊公開，二是充分徵求民意，我們可以參與政府的決策過程，這對我們民間環保組織來講，受到很大鼓舞。”該團成員許兆祥説。

　　浙江省公共政策研究院副院長藍蔚青稱：“由一開始的嘉興模式，現在正上升成為浙江經驗，我相信這個浙江經驗應該能夠在全國各地得到複製和推廣。”