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遼寧:亮出清單 明晰權責

  • 發佈時間:2014-09-23 05:52:59  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  責任清單,主要是規範政府責任,明確監管範圍,以助力政府更好擔當市場和社會“守夜人”的角色。如果説權力清單、負面清單重點是針對政府亂作為的話,那麼,責任清單則是重點針對政府不作為。可以預期,三張清單相互聯動、促動,將有助於更好地厘清政府與市場邊界,更好地發揮政府與市場的作用

  實施振興戰略以來發生巨大變化的遼寧省老工業基地,今天再度站在轉型升級的重要關口。經濟增長趨緩,市場步伐偏慢,結構壓力加大,一系列新的挑戰亟待在新一輪東北振興中逐一破解。在不久前遼寧省召開的企業家大會上,傳出這樣的信號:更多釋放改革紅利,打破“新東北現象”。

  既重藥方更重療效

  “過多干預的行政之手讓位於尊重規律的市場之手”,這是遼寧省政府職能部門到企業密集調研聽到最多的呼聲。

  遼寧省大刀闊斧的改革正是從最需要、最迫切處改起。2013年以來,遼寧省政府加快轉變職能和簡政放權步伐,先後分3批取消和調整行政職權895項,其中審批事項224項。全省政府部門辦結業務時間平均縮短79%。近期決定再取消下放458項行政職權。下一步,遼寧省政府仍將最大限度下放行政審批許可權,最大限度減少政府對企業微觀事務的干預。通過編制《行政審批事項清單》和《行政權力清單》,全面清理非行政許可審批事項。

  簡政之後怎麼幹?放權之後如何管?遼寧伴隨《關於加強對取消和調整行政審批事項後續監管工作的意見》的下發,全省上下結合省情和各地實際紛紛列出“責任清單”。

  “促進結構調整方面,簡政放權的活力應充分釋放在引領轉型升級上。”遼寧省情研究所梁啟東教授認為,東北地區經濟增長減速,是由於主要靠投資驅動的增長方式已難以為繼。煤炭、原油、鋼鐵等原材料産品價格下降,使偏重化的結構矛盾日益突出。簡政之後做好頂層設計是當務之急。比如做好戰略指引,擴大民間投資領域,促進高端製造業提高核心競爭力,讓戰略新興産業、現代服務業等偏輕的結構重起來。要推動企業從産業鏈價值鏈低端向高端攀升,由傳統模式向現代模式嬗變,由大眾化、單一化、本土化向專業化、多元化、國際化邁進,加速轉型升級。同時,嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥等過剩行業新增産能。

  記者了解到,遼寧省發改委目前正在推行的縱橫聯動協管機制,就是放權後的創新監管舉措。放權以後議大事、謀長遠,創新宏觀調控思路和方式,增強調控的前瞻性、針對性、協同性。堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能,依法加強對企業投資活動的事中事後監管。遼寧省發展改革委開出項目責任清單,派出稽查組緊跟項目做好動態監管,避免造成過度投資、無序競爭和資源浪費,確保有限的資金凝聚在技術創新和産業升級上。

  民營經濟不夠活躍一直是東北地區經濟發展的短板。遼寧省民營經濟比重在東北已算較高,也不過67%。沒想到,自打註冊登記便利化為主要亮點的遼寧工商新政出臺,一下子激活民間投資創業一潭春水。今年上半年,全省新登記各類市場主體19.7萬戶,比去年同期增長21.4%,其中,新登記公司制企業42783戶,同比增長88.4%。網民點讚用了“井噴”這個詞。更可喜的是,從新增市場主體行業類別看,第三産業特別是現代服務業增幅明顯,顯示了經濟結構調整和産業優化升級的良好態勢。9月14日,遼寧簡政放權再度發力,在全國率先試點“三證合一”(工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證)的登記制度,改革再度釋放新的經濟潛力。

  既要放活更要管好

  從管理者角度,主動“削權”的工商部門怎麼看?權力減少了,是不是職能削弱了?受重視程度降低了?遼寧省工商局局長李成軍一席話擲地有聲:放權不等於放任,確保責任不虛位、不缺位的前提是始終保持職能自信,有為才有位。以往執法處罰僅登記類案件就佔全部案件的50%,現在要從側重規範主體資格向主要規範主體行為轉變,實施動態監管。既要堅持無咎不擾,又要堅持違法必究。放寬準入限制的同時加強信用監管,維護誠信經營、公平競爭的市場環境,成為工商部門後續監管工作的重心。

  比如,完善企業信用資訊公示制度,通過經營異常名錄、嚴重違法失信企業“黑名單”,建立失信懲戒機制,健全動態監管檔案,探索建立企業風險評估指標體系;嚴格執行黑名單企業和相關責任人的限制登記制度;進一步完善市場退出機制。今年以來,遼寧省1212處市場實現信用分類監管,共立案查處各類違法案件7490件;檢測廣告15.4萬條,廣告違法率降至10%;反不正當競爭、打假治劣、商標監管、網路監管等執法工作都取得階段性成果。

  權力放到基層,基層能否有效承接?瀋陽市渾南區政務服務中心,素以創新服務聞名。該中心主任孫力佳告訴記者,只要厘清政府和市場的邊界,政府職能縱向層層確權並明確責任,基層社會組織有效聯動協同,就能夠破解中梗阻和虛位的問題。

  一個典型的例子:遼寧省2013年在全國首創向城區統一下放7類22項市級許可權。各市進一步加大向城區放權的力度,如瀋陽市向9個城區和省級以上開發區、高新區下放49項經濟管理許可權,錦州市下放許可權佔全市審批許可權總量的85%。隨後,省級機關形成多個督察組對放權情況進行多輪督查,由於加強頂層設計,注重承接,此次放權做到了徹底、到位、平穩、有序,避免了權力亂用、權力空放等問題。放權後,城區辦事效率明顯提高,發展潛能得到釋放,內生動力增強。遼寧省統計數據顯示,2013年遼寧省城區公共財政預算收入實現1690億元,佔全省比重為50.6%,增幅達10%,增幅超過全省平均水準2.8個百分點。

  瀋陽市委負責同志説,服務責任永無邊界,永無止境。放權後幹部更忙了,政府職能部門責任更重了。瀋陽開展的“雙進雙解”活動中,今年以來有3000多名機關幹部走進企業、走進項目,解決問題、解決困難,共收集各類問題1720個,目前已解決1508個,解決率為87%,有力促進了企業發展和經濟建設。

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