通過現代農業園區和糧食生産功能區建設，不斷推進現代農業發展，在提升農業層次中實現農民增收；通過農村合作經濟體制創新，組建農村合作經濟聯合會，破解“三農”發展中一家一戶解決不了、解決不好的瓶頸問題。

　　

　　圖為慈溪市蔬菜開發有限公司的工廠化育秧大棚。（資料圖）

　　浙江省慈溪市，以工業經濟聞名于全國，多次入圍中國縣域經濟百強縣前三甲，是民營經濟最活躍的地區之一，平均不到4戶中就有1戶是經商辦企業的；但許多人並不知道，慈溪還是個農業強市，區區68萬畝耕地面積之上，2013年創造了71億元的農業總産值，農村居民每人平均純收入高達22702元。

　　近期，在浙江省首次對82個縣市區的農業現代化發展水準綜合評價中，慈溪傲立榜首。在剛剛公佈的國家現代農業示範區建設水準檢測評價報告中，慈溪市農業現代化水準排名靠前，成為首批率先進入基本實現農業現代化階段的示範區之一。慈溪的實踐，生動地詮釋了：工業經濟強市，農業也能大有作為！

　　“有了成片生産和規模經營，生産主體才有用武之地”

　　對農業而言，沒有一定的規模，就談不上一定的效益，更談不上現代農業。慈溪土地十分分散，且每人平均耕地佔有量不及半畝，千家萬戶的小生産，自然效益難出，機械化難以落地。只有解決了規模這一瓶頸，現代農業才能脫穎而出。

　　民營經濟在慈溪的快速發展，大量農民洗腳上田，誰來種地、土地如何流轉的難題隨之而來。1999年之後，“鼓勵土地經營權流轉，推進土地規模經營”擺上了慈溪市委、市政府的重要議題，慈溪開始出臺扶持政策，鼓勵土地流轉，並在全市範圍內，建立土地流轉服務機構。

　　仲介組織的設立，讓原先土地流轉中，存在的主體脫節、資訊不對稱、交易成本高等難題迎刃而解，還為土地的成片規模流轉創造條件。

　　不再捆綁于土地的農民，有了這一站式服務的交易平臺，自然願意交出手中的經營權，效果立竿見影，不久後的2002年，慈溪土地流轉當即柳暗花明，當年新增6萬畝，比上年竟翻了六番，此後幾年更是平穩增長。

　　“土地流轉能在慈溪順利推進的另一原因，是其農業産業結構的調整。”分管該項工作的慈溪市農業局副局長段明權介紹説，慈溪地勢低窪，原是棉花産區，後因效益不高，轉型以發展出口創匯蔬菜為主。

　　段明權認為，千家萬戶的小生産，難以應對瞬息萬變的大市場，在現代農業發展中，慈溪的外向型農業，必須建立穩定可靠的生産基地，只有有了成片生産和規模經營，生産主體才能有用武之地，原材料供應和産品品質才能得以保證。

　　這土地流轉中的規模瓶頸到底如何破解？根據産業規劃，慈溪決定採用項目帶動的方式，開發一片，流轉一片，逐步引導土地向精英農民、家庭農場、合作社集中。這中間，政府則做好農田基礎設施的改善工作，為土地流轉打下基礎。

　　據介紹，近年來慈溪每年要投入約700萬元，各鄉鎮再出臺配套扶持政策，重點鼓勵農戶委託流轉和延長土地流轉期限，有效破解無序流轉和流轉期限過短問題。統計數據顯示，目前慈溪全市土地流轉面積已達34.84萬畝，佔家庭承包面積的64.5%，通過項目開發促進的超過一半以上，200畝經營規模以上總面積逾20萬畝。

　　針對多數農戶要求自行種植的地區，慈溪則創造性地開展“四統一”型的規模經營，即以統一佈局、供種、管理和銷售的方式，進行標準化生産，在不流轉土地的情況下，可實現土地規模經營。如此一來，既減少了勞動成本，又保證了農産品品質安全。去年，全市“四統一”型經營面積達到3.5萬多畝。

　　慈溪的另一個“寶庫”就是豐富的海涂資源，在利用好現有土地的同時，慈溪向海要地。記者看到，在東北沿海區域，新圍墾的10萬餘畝土地一望無垠，作為現代農業開發區主平臺，這裡可利用農業用地達7.3萬畝，全部規劃為糧食生産功能後備區。

　　據了解，該開發區計劃總投資60余億元，目前已引進11家國內外實力型企業，通過幾年努力，這裡將建成集現代優質農産品種植基地、優質畜牧養殖基地、農業高新技術研發和培訓基地、農業觀光基地、種子種苗基地于一體的農業科技生態園。

　　“全産業鏈合作將龍頭企業的作用發揮得淋漓盡致”

　　在現代農業發展中，與規模經營相輔相成的是主體的培育。産業結構調整後，慈溪以發展出口創匯蔬菜為主，那麼到底誰來種地？這中間，農業龍頭企業起到了舉足輕重的作用，以“産銷聯盟”的方式，企業帶動著主體發展。

　　採訪中記者了解到，慈溪的這些農業龍頭企業多從事蔬菜加工，産品以出口為主。數據顯示，330家的農業加工企業，直接帶動市內外農戶30萬戶，聯接基地37萬畝，農産品加工轉化率高達67%，年産值上億元的龍頭企業就有12家。

　　“這就是慈溪所特有的全産業鏈合作，將農業龍頭企業的作用發揮得淋漓盡致。”慈溪市農業局局長周國愛介紹説，目前慈溪較為普遍的為“1+3”産銷聯盟，即通過“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”，以及“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”，將生産、加工、銷售相結合。“簡而言之，農民只管種地，銷售不用愁。”

　　海通公司就是這中間的佼佼者。這家前身為小小冷凍廠的公司，經過20年的發展，最終一躍成為浙江省內最大的蔬菜出口企業。如今公司下屬14個加盟農場，産品主要出口日本、美國等地。

　　加盟農場與企業為何種關係？海通公司副總經理毛培成介紹，加盟農場必須統一按照要求種植生産，由企業免費提供技術服務，等到成熟時，再以合同價格收購、銷售加盟農場的全部農産品。如此一來，既保證了企業原材料的品質安全，又能讓農戶吃下定心丸，結果就是能帶動土地的大規模流轉。

　　“這就是通過利益分配機制市場化，抱團發展帶來的直接好處！”寶綠蔬菜專業合作社理事長沈忠寶深有感悟地説，24歲就成為農産品經紀人的他，在收售蔬菜的過程中，深刻認識到“散戶不抱團難以闖市場”的客觀局限，也看到了規模經營帶來的直接效益。

　　2003年，沈忠寶吸納社員156個，創辦了合作社，經營土地4650畝，年銷售蔬菜達到2.1萬噸。除此之外，習慣自己耕作的附近農戶，只要按照合作社的要求標準種植，在農産品抽檢合格後，也都可交予合作社回收統一銷售。

　　憑藉良好口碑和品牌打造，從沈忠寶合作社出去的農産品都能賣個好價錢，而且銷路一點不愁。談及這一模式，沈忠寶説：“合作社加農戶，關鍵就是可以脫離種植環節，全身心地發展市場行銷和品牌打造，農民能幹的事絕不爭利，農民幹不了的事，合作社帶著農民幹。”

　　正是在市場化基因的催生以及龍頭企業的帶動下，作為今年初才開始進入大眾視野的家庭農場，在慈溪卻蔚然成風。早在2001年，該市就註冊成立了首家家庭農場，直到現在，這一數據已飆升至1116家，成為各地發展家庭農場的範本地區。

　　周國愛介紹，為致力於市場化運作，做深現代農業産業經營，目前慈溪正探索組建農民專業合作社聯合社和聯合經濟合作社，積極推進農村土地合作、農業産銷合作、資金保險互助合作、村級集體經濟股份合作為框架的農村合作經濟體制創新改革。

　　“兩隻手互相配合，才能相得益彰”

　　如今在慈溪當地有一條“中橫線”，因橫穿慈溪中部而得名，沿著該線驅車前行，兩側所見之處儘是蔬菜基地，縱橫有致，巍然壯闊。

　　在分管農業的副市長王嬌俐看來，土地的規模流轉促成了集聚集約生産，將政策、服務、資金、人才、管理等資源集聚於此，以多元化服務優化發展環境，財政實現“四兩撥千斤”，這是政府有形的手；同時，投資較大的、科技含量較高的、市場情況複雜的交由龍頭企業去做，再通過合作社、家庭農場等將農民聯結起來，這是市場無形的手。王嬌俐形象地説：“兩隻手互相配合，才能相得益彰。”

　　那麼，政府有形的手，到底如何體現？

　　慈溪對政策性支農資金投入，每年保持在6億元以上，單政策性農業保險一項，險種就已達16個，並在浙江省內率先推行南美白對蝦疫病政策性互助保險工作，建立農戶小額貸款信用擔保體系，在保責任餘額達到1.43億余元。

　　基層農業公共服務中心建設是一大亮點。在慈溪19個鄉鎮街道中，擁有農業的17個已全部完成建設。除農技推廣、動植物疫病防控、農産品品質監管這三項基本職能外，根據各地實際和農民需求，中心還能提供農産品銷售、土地流轉、農村金融、農田水利、氣象等農業公共服務。農民在家門口即可享受到一條龍、一站式服務。

　　農業的專業化、社會化服務體系，可以彌補家庭經營規模小、功能弱的缺陷，是傳統農業走向現代農業的必經之路，對慈溪而言，更是如此。作為全市糧食生産功能區內15家專業合作組織之一，龍山鎮迎豐農機服務合作社就能提供水稻種植全程化服務，按照標價計算，若農戶採用全套服務，可節約一半左右的成本。

　　外向型的現代精品農業，已倒逼農産品的品質安全成為慈溪現代精品農業的生命線。為此，慈溪在生産、加工、銷售三個環節中，建立市、鎮、企業、基地全覆蓋的農産品品質檢驗檢測網路，在浙江省內首創檢測資源戰略聯盟體系，即將市農業局、出入境檢驗檢疫局和5家企業實驗室聯盟，實行檢測資源共用，政府只需購買服務，以提高農産品定量檢測覆蓋面。

　　百尺竿頭如何更進一步？王嬌俐介紹，今後慈溪將大力推動工業化、城鎮化、資訊化建設，通過現代農業園區和糧食生産功能區建設，不斷推進農業現代化發展，在提升現代農業層次中實現農民增收；並將探索農村合作經濟體制創新改革，組建農村合作經濟聯合會，破解“三農”發展中一家一戶解決不了、解決不好的瓶頸問題。