工信部12日發文，要求各網際網路企業積極配合虛擬運營商，做好170號段的後臺數據完善工作。

　　170號段是虛擬運營商目前業務運營的號碼，其中，中國電信號碼段是1700，中國聯通是1709，中國移動是1705。工信部稱，自今年5月起，陸續有多家民營企業正式向公眾放號，然而，試點中出現了不少問題：部分170號碼不能正常收取部分網際網路企業下發的驗證碼和短消息，不能正常使用網際網路業務和應用。

　　“蝸牛快跑”遭遇煩惱

　　省通管局統計，工信部已發放3批虛擬運營牌照，其中第二批有我省的蘇寧和蝸牛移動兩家公司，預計已經發展了幾萬用戶。

　　蘇州遊戲企業蝸牛移動，是第二批拿到牌照的通信轉售商，也是全國首個定位“手遊”的虛擬運營商。在虛擬運營業務方面，蝸牛移動一直都是“跑得最快的”，今年5月放號，涉及16個省34個城市，放號規模在19家虛擬運營商中居首。目前蝸牛移動170用戶數量超過5萬，用戶數排名虛擬運營商前三，前三家基本佔到市場份額的70%。

　　“170號段只是讓我在同學中看起來比較酷，除了流量不清零並沒有特別的優勢，反而出現問題後很難找到實體店解決。”南京某高校大二學生鄒小軍告訴記者，他是鐘偉好者，辦理了蝸牛移動1709號段的手機號，由於全國無漫遊，他從老家把號碼帶過來了。但登陸學校內網時，用該手機號註冊，系統卻無法識別。輔導員用飛信發送通知，也經常收不到。

　　記者輾轉聯繫到蝸牛移動，負責媒體宣傳的王紅説，關於互聯互通、短信識別等問題，蝸牛移動的免卡用戶確實遭遇過這方面的困擾，10040客服熱線也受理過這方面的投訴。

　　“170卡號碼驗證，是個行業問題，此前我們也遇到過，當時我們就成立了工作小組，針對市場上的主流網站進行170號段的註冊和驗證碼接收測試。”王紅透露，隨後蝸牛移動先在熟知的一些領域進行調整，讓170號段的用戶能完成網站註冊、號碼驗證等功能，同時在銀行、電商等用戶廣泛涉足的領域，也將積極地制定和執行相應的解決方案。

　　“鯰魚效應”尚未呈現

　　蘇寧互聯也是中國聯通的行動通訊業務轉售商，目前開放的170號段租用聯通42M高速網路。9月底全國300多家蘇寧互聯門店專區將開業，用戶遇到問題，既能電話溝通，也能到實體門店溝通。

　　“我們的網路品質和三大運營商保持一致。為了保證用戶體驗，放號前都會有嚴格的測試，測試通過才正式放號。”蘇寧互聯負責人稱暫時未發現此類問題，“工信部發文內容指的是部分網際網路企業不能識別虛擬運營商170號碼段的問題。不僅是網站，一些應用可能也存在170識別的問題。我們也會積極收集整理相關問題，上報工信部推進解決，確保用戶體驗。”

　　省通管局市場處人士解釋説，170號段是一個新生號段，不被銀行、學校、網站論壇等系統認可是正常的。因為多數銀行、學校等系統還沒有更新數據庫，無法識別該號段。只要銀行、學校等系統及時定期升級、添加數據庫，更改短信網關的設置就可以了。“此次工信部發文，不光是希望網際網路企業能給予虛擬運營商支援、配合和贊助，還在於向社會傳遞‘170號段是合法號段’的資訊。”

　　一份統計數據也印證了該説法：25家虛擬運營商中，提供服務的不足一半，更多的還在“原地踏步”。8個月過去，全國屬於虛擬運營商的170號段只有23萬戶，還不足基礎運營商單月新增用戶的1/10。這與業界預估的“2015年國內虛擬運營商用戶達5000萬”有不少距離，預期中的“鯰魚效應”沒有呈現。

　　“破冰”還靠服務創新

　　獨立電信分析師王寧均認為，從170號段用戶無法正常使用網際網路業務，收不到短信、驗證碼來看，虛擬運營商短期內還沒有跟基礎運營商叫板的能力，提供的服務缺陷比較多，容易導致客戶流失。很多人甚至不了解虛擬運營商，即便是使用170號段的用戶，打開手機時螢幕依舊跳出聯通、電信、移動的字樣，讓人以為這只是基礎運營商旗下的附屬品牌，“競爭不平等、運營有依賴、市場認知低都影響著這條‘鯰魚’，工信部此次發文也是在背後推一把，鼓勵和引導民間資本進一步進入電信領域，望其早日破冰。”

　　而在業內人士看來，收不到短信、驗證碼這些問題終會解決，“鯰魚效應”關鍵是看虛擬運營商提供的增值服務能不能吸引人。幾天前，蘇寧互聯七大特權正式上線，電子書、免費郵箱、免費2T雲存儲空間等特權尤其受到很多白領的喜愛，“我平時喜歡看看電子書，現在蘇寧互聯的電子書特權讓我免費讀上萬本精品好書，真是不錯。”南京市民張亮説。

　　對於虛擬運營商的發展，業內人士分析，前期切入可以靠差異化業務運營，但長遠看核心競爭力還在於服務創新，這不僅是虛擬運營商之間建立獨特地位的手段，也是虛擬運營商使自己區別於傳統通信運營商的關鍵之處。“我們希望相關部門能增加碼號數量資源、豐富碼號屬性結構，以體現各個企業的不同屬性和特徵，從而推動用戶形成差異化認知，這樣我們的創新服務才能得到充分體現。”蘇寧互聯相關人士説。

　　本報記者 曹旭超 宋曉華