編者按：省第十二次黨代會明確提出“把民營企業和非公經濟在較短時間內培育發展成為國民經濟的半壁江山”。為了認真落實省委、省政府關於加大非公經濟宣傳的指示要求，從強化政策支撐，切實簡政放權，營造寬鬆環境，創新發展機制等方面，大力支援和推動全省非公經濟發展，全面反映我省非公經濟發展狀況和發展成果、經驗，進一步加大非公經濟新聞宣傳報道力度，努力營造非公經濟發展的良好輿論氛圍，本報特開辦“放手發展非公經濟 奮力打造‘半壁江山’”欄目，以期引起社會各界給予非公經濟發展更多關注。

　　本報記者 伏潤之

　　註冊資本登記制度改革，堪稱我國近年來為激發市場活力而進行的“手術刀”式的改革。

　　3月1日，新政策正式實施。改革伊始，不少市場參與者在興奮之餘還是心存疑慮，國家的好政策何時能夠不折不扣地在地方“落地”？懷揣夢想的創業者究竟能夠分享到多大程度的改革紅利？

　　半年之後看改革，國務院調研組對甘肅推進註冊資本登記制度改革給予很高評價：雖然甘肅屬於經濟欠發達省份，但在落實國家改革政策方面幾乎做到“一步到位”“無縫連接”，改革後全民創業熱情高漲，市場主體數量井噴，增速位居全國第六，成功邁入全國改革“第一集團”行列。

　　先行先試，大膽突破

　　今年8月，省工商局發佈的一組統計數據立刻引起了社會各界的強烈關注：全省市場主體首次突破100萬戶大關，其中，僅3至8月，私營企業新增27582戶，註冊資金1162.83億元，同比分別增長116.62%、124.51%。

　　這組數據表明，潛藏於民間的創業激情在註冊資本登記制度改革“催化”下正在競相釋放，同時顯示了我省市場主體正在以超常規速度發展壯大。

　　改革絕非一蹴而就，甘肅之所以能在第一時間將國家註冊資本登記制度改革“落地生根”，跟此前推行的一系列改革舉措有著密不可分的關係，其中有幾個時間節點值得關注。

　　2012年7月，甘肅省工商局選定了免收登記類和證照類等各種行政性收費、企業網上登記等16個課題在全省各市州工商局分別試點，在全國先行邁出了工商登記制度改革的第一步。

　　2012年10月，國務院常務會議後，省工商局便積極調研部署註冊資本登記制度改革工作。今年2月28日，代擬並經省政府常務會議研究通過了《甘肅省註冊資本登記制度改革實施方案》，當日下午即以省政府名義召開新聞發佈會，向社會全面解讀。（轉3版）

　　（接1版）

　　3月1日，改革大幕拉開後，已經先期進行了一年多“改革試水”的甘肅成竹在胸。甘肅省工商局隨即在全國率先配套出臺了《市場主體住所（經營場所）登記的指導意見》，推出允許經營場所“一址多照”等一批“含金量”很高的政策，極大釋放了場地資源，降低了創業成本；接著制定了《市場主體抽查監督管理辦法（試行）》，採取多級聯動方式對市場主體進行信用分類抽查監管，對失信的市場主體列入企業異常名錄和黑名單，促進市場自治，提高監管效能。

　　甘肅針對新的改革舉措，快速精準出臺詳細的配套措施，不但為全國工商改革創造了不少好的經驗和做法，更為我省註冊資本登記制度改革順利推進奠定了堅實的基礎。

　　改革“倒逼”服務全面提速

　　尹九榮是甘肅天道元路橋建設有限公司的委託代理人，這家註冊資金8000萬元的民營企業成立於今年4月。

　　年初他們就有成立公司的打算，當時註冊資本是實繳登記，他們的註冊資本金只有4500萬元，距離8000萬元的註冊資金有很大差距。註冊資本登記制度改革後，註冊資本實繳制改為認繳制，這意味著，4500萬元也可以順利成立公司。

　　3月中旬，尹九榮開始籌備資料等手續，只用了3天時間，就辦完了所有手續。

　　“快捷，方便，上網填報資料，手續齊全的話，用不了三天就能註冊成功。”尹九榮興奮地告訴記者。

　　改革帶給企業經營者最直觀的感受不僅是寬鬆、快捷的環境。

　　改革前，在敦煌申辦一家冠以“甘肅”行政區劃名稱的企業，僅領取《名稱核準通知書》一項，來回的交通費和食宿費超過1000元，而且時間成本至少在兩天以上。1戶企業如此，一萬戶企業就是1000萬元。

　　類似的問題還存在於全省絕大多數地區。

　　為了不讓改革“紅利”在服務環節上抵消耗費，省工商局從3月1日起，上線運作了自主開發的“企業名稱自助查詢系統”，申請人足不出戶就可在網上申請名稱預先核準；同時跟進出臺了《企業名稱預先核準通知書》就近屬地領取的政策，申請人足不出縣就可拿到《企業名稱預先核準通知書》。為縮短辦事時限，工商系統向社會公開承諾，辦證時限由15個工作日縮短至3-5個工作日，在5個工作日內辦結企業設立、變更、登出登記，三分之一的企業可在當天辦結設立登記，一切盡力做到程式上從簡、時限上從短、服務上從優。

　　敢於“嘗鮮”的甘肅註冊資本登記制度改革並未就此止步。

　　我省快速開發了“工商雲平臺”，在全省系統登記註冊窗口全面運作，實現了90%的工商業務在網上流轉、100%的行政許可、行政審批在網上運作。此項技術的應用，在省內行政部門和全國工商系統都走在前列。

　　事實上，甘肅的改革成果還要得益於上下游政策的相輔配套，軟硬體設施提前謀劃。有一個細節值得關注，遍佈全省的註冊登記大廳能否負擔改革後突增的人流量？於是，省工商局籌資100多萬元，提前為全省各註冊登記大廳配備了鐳射印表機，從而極大地滿足了企業經營者的業務需求。

　　簡政放權，全面釋放改革紅利

　　省工商局局長郭承錄對於改革的觀點濃縮成了一句話：“改革沒有完成式，只有進行式。打破常規，勇於嘗試，才是改革的真諦。”

　　在對企業“層層鬆綁”的同時，省工商局全面開展了清理行政許可及行政備案管理事項的工作，截至目前，已由2001年的101項減少到現在的17項，減幅達到83%，目前僅保留了“公司登記核準”等10項行政許可和“實行公司章程備案”等7項備案制管理事項。

　　登記制度的創新和準入門檻的降低，進一步營造了良好的投資環境和營商環境，激發了全省投資人的投資熱情，鼓勵創業，帶動就業，特別是對中小企業、微型企業等新興企業助推我省打造非公經濟“半壁江山”，發揮了巨大的作用。9月3日，記者在省工商局政務大廳見到李秉莉，她正幫朋友註冊一家電子設備公司，她説：“註冊資本登記制度改革後，對私營業主來説帶來了太多利好消息，比如説，電子商務可以在居民樓裏開公司。正因為此，我們才踴躍註冊公司，相信會有更多人投入其中。”

　　據統計，1至-8月，全省新增市場主體為13.39萬戶，新增註冊資金2328.8億元，同比分別增長35.88%和83%。

　　然而，改革的篇章並未畫上句號。

　　省工商局企業處副處長何能賢介紹，在原有制度下，創辦一個企業先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照，在等待許可過程中，因為不具有企業法人資格，創業者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業前期籌備工作。在這種情況下，創業者可否先到工商部門領取營業執照，從事一般性的生産經營活動，然後辦理其他行政許可證件？

　　位於蘭州市金昌路的省工商局辦公大樓裏，改革的謀劃者們正在緊鑼密鼓地工作，又一輪改革措施的序幕即將拉開……