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全國查出3萬多處油氣管道隱患

  • 發佈時間:2014-09-15 01:00:15  來源:經濟參考報  作者:李勁峰 王炳坤 程士華   責任編輯:羅伯特

  大連等地的輸油管道爆燃事故令人觸目驚心,但你不知道的是,這種油氣管道的安全風險,也許就在你的身邊:

  輸油管道旁的鍋爐裏火苗正旺,佔壓管道的農貿市場內人來人往,油氣管線直接從醫院大門頂部穿過……種種油氣管道安全隱患猶如一顆顆威力巨大的“地雷”。

  近期山東青島、遼寧大連等地出現管道安全事故後,各地已排查出油氣管道隱患3萬多處。但受技術標準和資金投入等因素影響,不少管道隱患仍處於“整而不改”局面。危險重重的管道隱患,還得“潛伏”多久才能徹底清除?

  管道旁燒鍋爐是油氣管道隱患典型縮影

  在遼寧遼陽縣東堡村,一條輸油管道旁不到5米處,一家印染廠的兩台鍋爐內火苗正旺,工廠生産照常。周邊居民反映説,若遇上管道破裂漏油,後果不堪設想,“大夥都過得提心吊膽的”。

  管道旁燒鍋爐是當前全國各地油氣管道隱患的典型縮影。近年來,因油氣管道安全隱患突出,致使山東青島輸油管道爆炸、甘肅蘭州輸油管道泄漏污 染 自 來 水 等 一 係 列 安 全 事 故 高 發 。 據 不 完 全 統計,2009年到2013年間,全國直接因管線事故産生死傷事件就超過20起,死亡110多人。

  按現有法規和技術標準,居民區等人口密集建築與輸油管道之間安全距離不宜小于15米。記者採訪發現,隨著城鎮擴展和居民聚集,油氣管線被建 築 包 圍 佔 壓 、 安 全 距 離 不 足 等 隱 患 問 題 較 為 普遍,一些場景令人觸目驚心。

  在 湖 北 鐘 祥 , 繁 忙 的 胡 集 農 貿 市 場 內 人 來 人往,很多攤主不知道腳下埋著已使用20多年的魏荊 輸 油 管 道 ; 在 安 徽 安 慶 , 輸 油 管 線 穿 越 繁 華 市區,有的居民小區被管道一分為二,還有輸油管線直接架在一家醫院大門頂部。

  據國家安監總局公佈數據顯示,目前我國陸上油氣管道總里程已達12萬公里,能繞地球三圈,今年以來全國共排查油氣管道各類隱患3萬多處,平均每4公里就有1處隱患。作為傳統石化大省的遼寧,排查出管道安全隱患多達2773項,其中重大隱患2397項,隱患數量居全國首位。

  因管道老化、監管困難,我國油氣管道已進入事故易發期,千公里泄漏事故率年均4次。安徽省安監局一位處長説,這些管道隱患猶如埋在身邊的“地雷”,一旦發生事故就極易出現人員傷亡,或大面積環境污染。

  明明知道隱患就是“整而難改”

  針對巨量的油氣管道安全隱患,國務院安委會日前發出《關於深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》,要求在2015年6月前,對排查出的 全 部 重 大 隱 患 和 形 成 密 閉 空 間 隱 患 完 成 整 治 工作 ;2 0 1 6年6月 前 , 隱 患 整 改 率 達 到8 0 %;2017年6月,完成排查出的全部隱患整治。

  按進度完成整改任務,並非易事。業內人士介紹,管道周邊堆放物品、搭建棚戶等管道隱患相對容易處置,但涉及房屋拆遷、管道改線等“硬骨頭”,則因標準、資金原因,處於“整而難改”局面。

  遼寧遼陽市太子河區近郊一家打火機廠建在原油管道上,地方政府要求企業將易燃的裝氣車間搬遷,廠房原地加固方式進行整改。中石油方面專家則認為原地整改不符合要求,必須工廠整體搬遷或管道停用改線。打火機廠負責人説,一方面整改標準不統一讓企業兩面為難,另一方面整改資金來源沒著落,企業不敢貿然動工。

  安徽省能源系統一位部門負責人表示,管道隱患整改往往涉及管道改線或房屋拆遷,一處“硬骨頭”整改資金在數百萬、上千萬甚至上億元,政府財政不可能負擔;管道企業出於成本核算壓力,整改資金投入也不積極。

  “一些特別嚴重的隱患,處理時只能優先保障管道運作,要求佔壓單位先行停業。”遼陽市發改委副主任王海波無奈地説,但因整改資金難落實,引發很多停業企業不滿,甚至陳情不斷。

  安全規劃執行不力安全隱患屢改屢現

  相對於現有安全隱患整改困難,不斷冒出的新隱患更讓人擔憂。不少受訪人士介紹,油氣管道隱患屢現,其中不乏打孔盜油、野蠻施工等客觀因素,然而管道安全規劃執行不力,是導致安全隱患屢改屢現的重要原因。

  一位負責輸油管道維護的業內人士告訴記者,現在油氣管道施工圖紙都得向規劃部門備案,但一些地方政府在建設工業園區或者引進企業時,對油氣管道的存在置若罔聞,照樣佔地建設人為造成隱患,“而管道企業往往被要求顧全大局,支援地方經濟”。

  專家表示,油氣管道安全隱患排查整改,事關群眾生命財産和國家能源體系安全,無論成本多高、難度多大,都得下大力氣,推動隱患問題儘快解決,同時防範和減少新隱患的出現。

  大連海事大學法學博士張國強認為,應進一步制 定 和 完 善 《 石 油 天 然 氣 管 道 保 護 法 》 的 實 施 細則,結合安全事故警示教訓,制定更加科學、詳盡的技術標準,增強法規標準對基層規劃審批、排查整改等方面的指導性和強制性。

  專家建議,政府和企業應千方百計擴大整改資金來源渠道,建立地下管線綜合資訊管理系統共用管線資訊的同時,尤須健全油氣管道安全隱患責任劃分機制,按“誰失職、誰擔責”原則劃分法律和經濟責任,從源頭上遏制油氣管道安全隱患高發態勢。

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