近年來，隨著政府採購規模和範圍的不斷擴大，産品認證規範也隨之進入越來越多的行業，強有力地保障了政府採購貨品的品質。然而令人遺憾的是，目前認證制度中存在的一些不合理的成分，已在一定程度上制約了政府採購發展。本文主要從資訊安全和節能環保兩個方面，分析認證制度對政府採購制度的影響並提出認證制度未來發展的建議。

　　現狀與問題分析

　　與政府採購相關的産品認證體系包括：基礎性品質安全要求——強制性産品認證制度（簡稱“CCC認證”）、強制性政府採購認證（節能認證和資訊安全産品認證）、優先政府採購認證（環境標誌認證産品）、自願性政府採購認證（ISO9000認證、SPCA認證等）。對於政府採購而言，節能認證和資訊安全産品認證屬於制約性相對較大的兩種認證，其實施目的符合建設節約型政府、引領社會節能減排和産品創新等方面的要求，符合我國高度重視國家安全及應對社會資訊化新環境下國家安全的要求。但這兩種認證制度在具體的實踐過程中還存在著一些問題，下面就節能認證和資訊安全認證對政府採購産生的影響，從直觀現象上進行具體闡述。

　　（一）資訊安全認證

　　1.認證機構的認證結果不能互認，企業迫於政策壓力將部分産品送檢並繳納相關費用，需要面對數家機構的測評和認證，加重了企業負擔，甚至遮罩了中小企業。舉例來説：一個涉及資訊安全産品的政府採購項目，其産品最基本的要求是要具有公安部頒發的銷售許可證和中國資訊安全認證中心的認證，涉密産品則還必須要經過國家保密局涉密資訊系統安全保密測評中心的認證。

　　2.通過某一測評中心的認證産品數量較少，不能形成有效競爭。通過查看中國資訊安全産品認證中心網站的公告，收集了通過資訊安全産品認證的産品，按照名稱進行模糊查詢，安全智慧卡、安全數據庫系統、網路脆弱性掃描、反垃圾郵件等産品通過認證的數量很少，這會直接影響到政府採購的實施操作。

　　3.單個廠家通過認證的型號較少。在政府採購招標項目中，如果通過認證的産品不滿足採購需求，就有可能採取一些非正常的方式矇混過關，張冠李戴。比如，將未通過認證的産品型號以通過認證的産品型號加尾碼的方式，謊稱其為同一系列産品；採購方在購買資訊安全産品時，也有可能改變産品名稱，以躲避資訊安全産品的認證。

　　4.某類産品通過認證的品牌數較少。政府採購公開招標，要求有三家以上品牌有效應標，招標工作才能開展。在採購資訊安全産品時，由於通過認證的産品品牌較少，特別是多項安全産品組合在一起招標時，更會面臨有效供應商不足的問題。

　　（二）節能産品認證

　　1.存在産品更新週期較快，而認證週期較長的問題，尤其對電腦、印表機、電視機等成熟的産品線來説，産品的技術和型號變化很快。比如電視機産品，在調研蘇寧、國美等大型電器賣場之後，我們發現普遍存在著産品型號剛剛通過認證進入節能清單，而市場上已經下架的情況；同時，尚未通過認證的新型號與已通過認證的舊型號相比，又具有很強的價格優勢。

　　2.節能産品清單和環保清單之間雖有少量交叉，但一般來説，往往節能清單産品不在環保清單內，環保清單産品又不在節能清單內。實踐中，民用市場通常遵迴圈保清單，而政府採購市場則遵循節能清單，這很容易讓採購人混淆。

　　3.節能清單等制度的實施，在一定程度上導致部分企業的市場策略畸形，有的企業自行定義商用産品和民用産品，往往少數型號産品通過節能清單，稱為商用産品，價格虛高。這種行為人為割裂了民用市場和政府採購市場，以達到操控價格的目的。

　　對策建議

　　通過分析和研究，我們認為問題主要體現在缺乏規範、效率不高、認證效用範圍不能互通互認等方面，這已經在一定程度上影響了市場的公平競爭，阻礙了政府採購的公開、公平、公正。

　　我們認為，切實解決上述問題，一要統一領導和協調發展，二應統一規範、標準、程式和標誌。

　　首先應建立國家統一的産品認證體系，改革現有認證行業的組織架構，改變按照産品進入的市場領域來劃分認證機構的現狀，將分散的測評、認證等項工作統一歸類，按照産品認證性質進行劃分，通過統一領導和協調發展，為認證産業的健康發展提供基礎保障。有關資訊安全産品檢測方面，可以把中國資訊安全認證中心、中國資訊安全測評中心、公安部電腦資訊系統安全産品品質檢驗中心、國家保密局涉密資訊系統安全保密測評中心和中國人民解放軍資訊安全測評認證中心等主體的認證工作進行整合；在節能環保方面，則應該把節能放在環保的大範圍內去統籌規劃，不僅僅追求産品節能，而應該考量産品體系所構成的環境的節能，即從産品節能到體系節能，甚至環境節能。

　　其次，統一規範、標準、程式和標誌，使得認證效力能夠互認互通。這樣做的好處是，避免了産品認證進入不同領域要經過重復測評，切實減輕了企業負擔，提高了測評效率，客觀上也促進了政府採購與民用市場的融合。統一規範、標準、程式和標誌，還將打破産品認證機構苦樂不均的現象，企業不必選擇自認為寬鬆的檢測機構，也不必因為某個檢測認證項目只此一家而無從選擇，從長期來看，必然會帶來資訊安全産品認證機構的健康有序發展，從而提高檢測和認證的整體水準。

　　上述建議的落實需要有關部門加強溝通協調，認真推進。相信産品認證行業的改革完善，必將為政府採購提供有力的技術支援和保障，也將在主導相關産品市場規範方面做出貢獻。（作者單位：中央國家機關政府採購中心）