董曉霞 張玉梅 王東傑

　　受生産成本上漲、匯率下滑等多種因素影響，近年來乳製品國內外價格倒挂成為常態，且價差呈擴大趨勢。內外乳價的長期倒挂已經對國內奶業發展帶來一定衝擊。一方面，國內乳製品企業尤其以奶粉加工為主的乳製品企業的競爭優勢下降，産品銷售存在困難，企業利潤受到擠壓；另一方面，進口大量增加，企業對國內原料奶的需求量減少，原料奶價格上漲受到牽制，奶農的養殖積極性受到打壓。建議政府採取積極措施，縮小國內外差價，促進我國奶業的持續健康發展。

　　國內原料奶成本價明顯高於進口奶粉到岸價

　　隨著近年來乳製品進口的大幅度激增，國內外乳製品價格倒挂問題日益受到關注。2009年以來，國內外乳製品價格尤其是奶粉價格出現明顯倒挂，國內奶粉的原料奶生産成本就明顯高於進口奶粉到岸價格。如果考慮白糖、添加劑等奶粉加工原材料成本和企業加工設備、人工成本等，國內奶粉的成本價更是遠高於進口奶粉到岸價，且有小幅擴大的趨勢。如果以原料奶成本佔奶粉成本的七成折算，2014年6月，國內奶粉成本價約為每噸41000元，比進口奶粉到岸價高10959元，而在2009年6月和2010年6月，兩者的差價分別為8398元和5509元。

　　國內生産成本上漲、匯率下滑拉大內外價差

　　原料奶價格處於高位是價格倒挂的根本原因。近年來國內原料奶價格上漲明顯快於其他主要奶業生産國，原料奶價差呈擴大趨勢。據荷斯坦奶農俱樂部統計，2014年6月，澳大利亞、紐西蘭、美國、英國、德國、法國等世界主要奶業生産國的原料奶價格每公斤在2.9~3.5元之間，顯著低於我國每公斤4.1元的水準，價差約為15%~30%。目前，項目國內原料奶價格僅次於南韓、日本、挪威，列世界第4位。且與2011年6月相比，澳大利亞、紐西蘭、美國、英國、德國、法國等世界主要奶業生産國的原料奶價格漲幅在21.0%~25.0%之間，同期國內原料奶價格上漲了28.13%。

　　生産成本上漲推高了國內原料奶價格。飼料價格上漲是近年來國內原料奶價格上漲的直接原因。2014年7月，玉米、豆粕、進口魚粉的價格分別為每公斤2.56元、4.11元和11.75元，與2009年7月相比分別上漲了47.98%、12.30%和42.60%。與此同時，人工成本也是導致原料奶價格上漲的重要因素，2014年奶牛飼養的人工成本比2009年上漲幅度超過七成。

　　匯率持續下滑降低了進口乳製品到岸價格。近年來，人民幣持續升值。2014年1~6月，人民幣對美元的平均匯率為6.14，與2009年1~6月的6.83相比下降了10.10%。如果不考慮匯率，按美元計價，2014年上半年，進口奶粉到岸價格比2009年上半年上漲了105%；而如果考慮匯率因素，按人民幣計價，進口奶粉的到岸價格在同期僅上漲85%。即考慮匯率因素後的進口奶粉到岸價格增長率低於不考慮匯率因素的進口奶粉到岸價格，説明匯率下降明顯拉低了進口奶粉的到岸價格。

　　乳製品進口大增衝擊國內奶業

　　乳製品尤其奶粉價格的國內外長期倒挂，直接導致進口大量增加。2013年我國進口乳製品159.22萬噸，折算成原料奶約為1112萬噸，以奶牛年單産5.5噸計算，相當於202.18萬頭泌乳牛的産奶總量，佔我國泌乳牛總産量的31.32%。進口乳製品的大量涌入，國産乳製品尤其奶粉的市場份額下降，以國內奶源為主的奶粉加工企業處於不利競爭地位，被迫虧本銷售或形成産品積壓。這種不利影響也傳導至奶農，表現為企業對國內原料奶需求減少，同時壓制了國內原料奶價格上漲，減少了奶農的利潤，不利於我國奶業的持續健康發展。

　　針對國內外乳製品價格倒挂問題對我國奶業發展已經形成的衝擊以及一些可能潛在的影響，建議儘快採取綜合措施，減少進口乳製品過度增長的不利影響，穩定奶業生産能力，促進奶業持續健康發展。

　　一是嚴格執行液態奶標識制度，嚴厲查處不標識復原乳的違規行為，逐漸要求液態奶必須使用原料奶生産，從源頭減少企業對進口奶粉的需求。

　　二是加強對有進出口貿易權的企業管理，強制實行乳製品進口登記制度，實現進口乳製品渠道和用途的可追溯。

　　三是在WTO允許條件下，加強對進口乳製品的品質檢測，對檢出問題的乳製品，可以採取暫停進口該國乳製品的措施，適當抑制進口量過快增長。

　　（作者單位：中國農業科學院農業資訊研究所）