棚戶區改造是我國為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項重要民生工程，但資金缺口、徵遷難一直是棚戶區改造中難啃的“硬骨頭”。近年來，以江西南昌、四川成都等為代表的中西部城市，一方面通過發掘市場驅動力，創新融資方式，盡可能降低棚改成本；另一方面發揮群眾主體作用，提高徵遷速度，有力地推動了棚改的順利進行——

　　南昌棚改破解“缺錢”困局

　　本報記者 賴永峰 劉志奇 劉 興

　　南昌市通過創新融資方式和實行“陽光操作”，不僅找到了開啟棚戶區改造“缺錢”和“難遷”兩大難題的“鑰匙”，讓當地可能出現的城市二元結構問題迎刃而解，當地幹群關係也隨著棚改的推進變得更加和諧融洽。

　　去年下半年以來，南昌先後完成棚改項目徵遷房屋370多萬平方米。和龐大的棚改規模相比，南昌推進棚改的速度更是罕見。萬壽宮棚改項目42天完成房屋徵收、十字街棚改項目38天98%徵遷戶簽約。地處西湖區中心地段的象山南路沿線棚改項目，徵遷戶達5890戶，規模全國罕見，然而徵收令公佈不到50天，99.65%的住戶簽約交房。

　　南昌市副市長劉建洋説，徵遷不再是攔路虎，源於建立了一套民生優先的好政策：由徵遷戶集體自主投票選擇有資質的評估公司進行徵遷價格評估；政府在評估價基礎上提高20%作為徵遷補償；在規定期限內簽約交房的再加20%的獎勵；徵遷戶只有一處房産且不足36平方米的，按36平方米予以補償……全部陽光操作，接受社會監督。

　　據測算，南昌5年內計劃完成1439萬平方米的棚改任務，約有300億元資金缺口。圍繞解決“缺錢”難題，南昌市將原來分散在各個區的棚改資金全部封閉放在市土地儲備中心的賬戶上，全市統籌棚改收支平衡。以十字街棚改為例，15億元的資金缺口由封閉運作的棚改資金先行支付，但將來要優先從青雲譜區的土地出讓金中扣除。而萬壽宮棚改項目的資金缺口，主要靠改造為商業街區後的稅收彌補。據悉，南昌還明確了“1+6+X”的棚改融資模式：1即代表市土地儲備中心；6即6家市屬國有投融資平臺；X即社會資本，對收支能夠平衡的棚改項目規範引導社會資本參與。

　　隨著大規模棚改的推進，去年7月以來，南昌已有2萬多戶居民告別了“房屋小半間，抬頭不見天；三世同堂住，睡覺肩靠肩”的生活。

　　成都“北改”再造宜人城北

　　本報記者 鐘華林

　　到位於成都北部城區的成都內燃機總廠生活區採訪，正遇上廠裏的退休職工夏明追著成華區危改辦副主任倪剛上交舊房子的鑰匙。

　　“您為何這麼急著搬？”記者問道。

　　“這些房子沒廚房沒廁所，早就盼著拆遷改造了。”還沒等夏明回答，周邊的老鄰居們七嘴八舌道。

　　成都內燃機總廠是上世紀50年代初建設的國企老廠，生活區的許多房屋建於同一時期，早已破敗不堪。

　　轉折始於2011年底。2011年11月2日，網民在成都市政府門戶網站“市民話題”欄目發帖，希望通過北城改造，使“城北迎來鳳凰涅槃，將成都建設成為一個美麗之都”。網帖一齣，便引起熱議……

　　2011年12月18日，成都市委十一屆九次全會作出了“北改”的決策，將分期投資3300億元，對104平方公里的老城區進行集中改造。

　　“北改”集中了中心城區75%的舊城改造任務，難度可想而知。但是記者從倪剛口中聽到的卻是令人欣慰的説法，以內燃機總廠為例，從今年初發動到住戶簽約，不到兩個月的時間，簽約率就達到99.4%。倪剛分析説，“拆遷的順利源於兩點，一是搬遷改造是老百姓的夙願，二是堅持‘政府主導、群眾主體’。”

　　曹家巷位於成都中心區域的北一環。“北改”工程決策出臺後，曹家巷被列為“第一改”。在市、區兩級政府指導下，曹家巷成立了“居民自治改造委員會”，其成員都是在曹家巷生活多年的“老街坊”。這些代表在項目摸底調查、房屋確權公示、安置方案制定、協議簽約等環節發揮了巨大作用，最終實現了100%簽約。

　　據成都市建委副主任陳先龍介紹，“北改”工程實施兩年多來，全市“北改”區域已啟動項目583個，完成投資1360多億元，“暢通城北、安居城北、宜人城北”初具雛形。